第187章 新稅制·上
一句袁卿，讓袁崇煥聽得眼淚都快下來了。
精誠所至啊！
一切緊趕慢趕的付出，終於換來了一聲袁卿。
再加把勁，爭取在卿前面加個愛，他就真正進到陛下夾袋最核心了。
「來，畢愛卿，把你帶來的東西給袁卿，讓他看一下」，朱由校目光對著畢自嚴點了點。
畢自嚴遞給袁崇煥一張方紙，上面密密麻麻的記錄了一片。
「這是聯讓戶部結合著太祖皇帝稅制的內核精義，稍作微調，為我大明設計的新稅制0
朱由校再次打起洪武皇帝的名號，意思很明確，誰敢說新稅制不對，誰就是沒把洪武爺的精髓領會透徹。
真遇到頭鐵的也沒問題，幫忙下去問問洪武爺，如果是朕理解錯了，朕改！
當然了，你要是問了不回話，那就說明朕沒有理解錯。
經過朱由校一通忙活，現在大明在財政體制方面，形成了戶部、官銀號、皇明鑄幣場以及未來的稅課署四方牽引協作的格局。
通過這一次縣治改革實踐，要更加固化這種模式。
其中，戶部負責稅基、稅收條律以及朝廷預算的制定管理，如清丈田畝、統計人口這些事情歸戶部管，問誰收稅、稅率多少等等也在戶部。
另外就是負責核定和監督朝廷以及各省的預算方案，也就是怎麼花錢、如何花錢、錢花在哪裡等等，這些通通由戶部說了算。
可以將戶部定位於後世的度支部，因為它沒有經手錢財的權力。
官銀號，負責經管國庫開支，負責朝廷經制人員的俸祿發放，前面因為有了《奏定錢莊章程》，還具備管理民間錢莊、當鋪等銀錢行業的職能。
朱由校解決九邊欠餉問題時，試行了民例銀由官銀號轉輸之後，此次縣治新政中，官銀號將具備稅銀接受職責。
可以將官銀號理解為大明帝國的央行。
對了，打擊私鑄貨幣的事，由它和巡捕署聯合負責。
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稅課署，現在還沒有這個機構，只有宛平縣稅課所，這個稅課所可以參考振業所的模式，後續要隨著縣治改革的鋪開，一級一級的往上升格，最後由無數稅課所一起，匯聚而成大明的稅課署。
慢，但根基紮實。
稅課所負責稅收，一方面它根據戶部移轉過來的各項收稅信息，進行核稅和收稅。
二次核定的稅款數額跟戶部數額一致以後，一式三份，由戶部、官銀號和稅課所留存，以備對帳。
另一方面，它出去收稅，同樣是不經手各類稅款，而是向收稅的對象發送稅收單據，
百姓和商戶拿著稅單，就近去縣內各官銀號分所、或者支所去繳納稅款。
麻煩是麻煩了一些，但能最大限度的杜絕收稅和銀錢流轉過程中的貪墨，也能杜絕對民間百姓的盤剝。
最後是皇明鑄幣場，由內庫負責管理，鑄造銀幣和銅幣，同時，還要根據《欽定國幣章程》的規定，在官銀號的要求下，協助維護銀銅幣值之間的兌換穩定。
簡單來說，鑄幣場就是個鑄幣苦力，也沒有對外的權力。
但因為鑄幣稅的利潤相當之豐厚，朱由校是絕對要掌握在手中的。
按照大明的經濟實力，所需的銀幣和銅幣數量，都得是十億、幾十億的往市面上投放，按照現在的產量，至少是近五十年內，鑄幣場都得晝夜轟轟。
戶部、官銀號這四大機構以及相互之間的運轉規制，就是朱由校給大明稅制動手術的底氣。
因為朱元璋小農天才般的設計，洪武型財政的另一大弊端就是，一個縣級財政範圍，
往往要對應著幾十、幾百個解運機構，整個財政的收繳、解送被分解成了無數細絲。
還是以宛平縣為例，全縣稅銀總額3萬多兩，但大部分不經縣署之手。
由縣裡收取的銀兩中，起運銀兩總數約1200兩，但這1200兩要分送到包括太倉銀庫、
內府供應庫、御馬倉、錦衣衛馴象所內象房倉、光祿寺、御馬內場、宣府在城草場、良鄉縣豐濟倉、白羊口倉、古北口倉、南石渠倉、密雲龍慶倉、橫嶺口倉、鎮邊城新城倉等等在內的十多個倉場。
這些倉場大約有一半位於京城，另有一半位則是於其他州縣境內，遠近距離不同、路途艱險不同，這些朝廷不管，反正你得運到。
還有更加現實的問題，夏秋兩稅要在不同時間起運，得提前算好時間，其繁碎程度想想就頭疼。
另外，還有比較搞笑的一幕，除了解運到太倉銀庫的馬草銀和鹽鈔銀超過一百兩以外，其他解送項目都是只有數十兩甚或一二兩。
解送延慶衛所轄白羊口倉的棉布銀，更是只有二兩三錢多點，一趟往返下來，人吃馬嚼跟稅銀也差不了多少了。
更重要的是，巨量的人力、物力和精力浪費在了這種細絲狀的完稅繳運之中。
《宛署雜記》的作者沈榜，看到了問題所在，提出建議說：「宜具呈請詳總查所屬州縣，將一應錢糧，除芝麻、棉花外，其餘查照節年額派銀數，彼此並解，近京者派以京倉，近邊者派以邊儲，則道里近便，查考為易，下易於輸納，而上易於行催。可以無遲延，可以無拖欠矣。」
總結下來一句話，要集中、要統一、要減少浪費和消耗！
可大明百多年運轉下來，早已變成了一團亂麻，動哪裡哪裡更亂，也便這麼一步步將就下來。
朱由校為什麼不在廟堂上下發聖旨，統一更改稅制。
沒有可用、可信的人手是一方面，面對一團亂麻，不知道從哪下手也是一方面。
既然自上而下不知道怎麼辦，他就採取了最笨、也是最穩妥的辦法。
從一個縣開始，再推及到一個府，一步步的自下而上的改。
當年太祖皇帝能白手起家建立大明，他就能從最底層開始，把大明再捋一遍！
袁崇煥這邊，他信心滿滿的接過了畢自嚴的紙張，只看了一眼，眼睛便瞪得往外突了突。
他有些不可思議的抬頭看看朱由校，在得到點頭確認之後，又把目光放在了新的稅制制度上。
這哪裡是什麼深刻體仰洪武皇帝稅則精義，這簡直是把洪武大帝的稅法全部推倒重建吶。
變化太大了啊！
新的稅制計劃中，大體分為人丁稅、免役稅、農稅、商業稅、資源稅、市舶稅以及雜稅七大類，這些稅收項目，不再收取實物，全部以銀錢方式繳納。
「這第一項所稱的人丁稅，這—我大明本就有此，不對」
袁崇煥自己喃喃自語，帶著疑問逐項看了下去。
第一項的人丁稅，也可以叫口稅，它還有個更直白的稱呼叫人頭稅，針對所有大明戶籍人口徵收。
人頭稅萌芽於西周，到了戰國時期，秦、魏、齊幾個強大的諸侯國都全面開始徵收人頭稅。
秦統一六國，苛政猛於虎，人頭稅便是重中之重。
到了漢代，人頭稅制度更加完備，分為針對兒童徵收的口錢，和針對成年人徵收的賦錢。
《漢儀注》記載，民年七歲至十四出口賦錢，人二十三，裡面包含了三文皇帝的車馬軍費；民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十。
再之後，經過唐代租庸調製、兩稅法改革，直接按人頭收錢的人頭稅沒有了，人頭稅變成了徭役的形式。
大明立國，一開始只有徭役，永樂二年開始實行戶口食鹽法，就是由官府發給官民人戶定額食鹽後，計口征鈔。
「令兩京官吏人等，及各處官民戶口食鹽，每歲大口納鈔一十二貫，支鹽一十二斤；
小口納鈔六貫，支鹽六斤。」
永樂四年又規定「大口」為十五歲以上者，「小口」為十歲以上者，均須納鈔支鹽。
再後來吧，官府就不再給鹽了，但鈔仍引舊要交，戶口食鹽鈔衍化成了一種對全體丁口征課的人頭稅。
朱由校在口稅上實行復古主義，借鑑漢代形式，確定為一個獨立稅種。
因為戶口食鹽鈔本身就沒幾個錢，一鈔折銀一厘一，因此口稅也直接取歷代最低數。
繳納的具體數額，則參考漢代口錢，也就是對未成年人徵收的標準，每人每年2分錢，即20個銅文，或2枚當十銅幣。
這個稅額跟漢朝時120文相比，是大大的減少，跟著名仁君漢文帝時期的40文，又折了個半。
20文多嗎？
不多！
現在京畿打掃衛生的掃夫，一天工錢就是20文，這已經算是比較低的工價了。
任何一個百姓之家，無論有地無地，只要手腳勤勞，20文都算不上什麼大的負擔。
第二個稅種叫免役稅，同樣針對大明戶籍的所有人徵收，每人每年徵收8分。
免役稅大體對應著大明現在本就有的一個稅種一丁銀。
丁銀在張居正一條鞭法改革之前和改革過程中逐步出現和完善，實際上是將里甲、均瑤、驛傳、民壯四個頻繁徵調民力的「四差」，統一折算為銀兩之後按丁征，本質就是徭役折銀。
這個徵收額，因為一條鞭法在各省、各府落實的內容各有差異，平均而言，大致維持在每丁納銀二錢七分到四錢之間。
換算成新制貨幣，就是每丁每年需要繳納3角至4角5分不等的丁銀。
所以也才有了丁銀對於廣大百姓，尤其是無地百姓而言，是一個巨大沉重的包袱。
免役稅8分，加上人丁稅2分，大明直接面向人頭徵收的稅額為每人每年1角。
大明每戶一般有五六口人，家有一丁屬於相對極端情況，一般是兩丁、三丁居多，以六口兩丁計算，現在全家一年需要繳納6角銀錢，與改革之前的丁銀相比，也算中低水準。
在到底是保存還是廢除人丁稅、免役稅的問題上，朱由校再三斟酌，畢竟後面滿清還有一項大大的仁政叫做「盛世滋丁、永不加賦」，後面還跟著一項攤丁入畝。
他都穿過來了，前面有現成的經驗可抄，大明需不需要保留這份惡政？還是說要把施恩的機會讓給後來人？
最終的結論是保留。
一者，每人每年70文確實不多，但保有這個錢，就能讓朝廷對管理之下的百姓有一個相對清晰的框架，人口變化情況最為直觀。
二者，朱由校梳理稅制時發現，無論是大明，還是後面的滿清，這倆在整理稅制時，
幾乎是所有的賦稅，都在最大幅度的往田地裡面折。
可田地的產出，至少在一個相對固定的時間段內，都是大致穩定且有數的，無論什麼稅賦都歸併到田賦里，田地也總有一個承受和產出的極限。
有人說，因為田土會越來越集中到地主富戶手中，攤入田畝有利於向地主富戶徵稅，
有利於減輕普通小民的負擔。
可地主富戶有的是手段偷逃稅，最後的負擔大概率又會落到升斗小民身上，這不就是個悖論麼。
明清兩代這麼操作，朱由校現在現在皇帝的角度上看，最根本的原因在於，從田土上徵稅最容易、最簡便、最有操作性。
還是朱由校常說的那句老話，土地不會跑。
「陛下，漢制有言，對不滿七歲，以及年滿56歲者，免徵賦錢，我大明對百姓仁愛，
稅率在歷代中都算低數，微臣斗膽，懇請陛下為百姓設立免徵範圍。」
袁崇煥已經把自己完全代入了大明未來總稅官的角色，提出的問題還算中肯。
「這點朝廷亦早有考慮，孤寡殘疾且喪失勞作能力者，免其人丁稅及免役稅。」
袁崇煥等了半天，沒再聽見下文，不由得抬頭看向朱由校。
這—這免除的標準有點苛刻啊。
當年戶口食鹽法時候，成祖皇帝好歹還定了「未出幼男女，及孤寡殘疾，充軍當匠亡故人口，免徵鹽鈔」的規制。
天子一下直接給砍掉了好幾條。
「陛下，這免除範圍，是不是有些」，袁崇煥說的有些吞吞吐吐。
「袁卿按照朝廷意思推行即可，朕自有朕的考慮。」
話是這麼說，朱由校對袁崇煥的評價倒是提高了幾分。
至少，這傢伙也是敢對他開口勸諫的。
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