公元前71年1月1日晚，劉賀在平吉堡召開新夏朝籌建會第二次會議，娜菌、韓曉健、宗政明月、阿布、阿嘎、娜嘎、拓跋思恭、劉飛龍、華箏、閆晗、韓紅、姚鐵意出席會議，拓跋力微、尉遲納蘭、拓跋艾娃列席，馬宏玫做記錄。
會議最終形成正式的「新夏朝籌建會第二次決議文本」，予以執行，通報鐵木真和拓跋濤，告知姚襄、楊玉和龔代仁，並知會北川府、金城屬國、于闐國、精絕國、華氏城方面。
（一）新夏朝政體由漢廷的「三公九卿制」改為王上領導下的「五公負責制」，並在「王上」下設「親王」一職，下領五公：國相、太常、太尉、郎中令、御史大夫。另，財政大臣阿嘎和情報中心負責人娜菌對「王上」直接負責。
（1）國相府，管理扁平化，下設：農田水利部（韓紅），畜牧部（燕南天），教育文化衛生體育部（閆晗），商貿部（娜嘎：禹羌山莊、馬幫、駝幫、鹽煤專營司、玉石茶葉司），工部（暫由王村長代理：機器局，陶瓷、紡織、皮革、磚瓦），
戶部（掌管全國土地、賦稅、戶籍、軍需、俸祿、糧餉、財政收支），刑部（掌管全國司法和刑獄），吏部（掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動、封勛等事務），
兵部（下轄屯田於民司、預備役民兵司、遊俠司），外務部（鐵木真：鞏固南絲綢之路，開拓北絲綢之路，以及對接禹羌水軍航海事務）。
首任國相由韓曉健擔綱。韓曉健同時暫兼任「親王」一職，涉新夏朝的皇權日常管理事務可由王上授權韓國相實施之，涉國家戰略性之重大事務仍一決於王上。
之上部局主事人選未定之者，待國相另行選定，自行任命，事後在「明堂」備案即可。
（2）財政大臣阿嘎直接向王上負責，下設三個副大臣，一個對接國相府，一個對接軍部（作戰部隊），一個對接王上私庫。目前暫由閆國慶配合阿嘎對接國相府和軍部。
情報中心「明堂」可對「五公」監督之，其職責和結構以及人員安排由王妃娜菌另行制定，報王上批准後執行之。明堂下轄的新夏朝暗衛組織授權王妃娜菌另行組建，尉遲明珠為其助手。
北川府煙雲衛亦歸明堂節制，由華箏負責，閆晗配合之。
（3）宗政明月任太常一職，掌管祭祀、禮儀、史記、醫學、科考和天文地理等。緊急情況下，經報備王上，可調動指揮北典城治安軍。
太常者，掌典三禮，王之旌也，畫日月焉，以列侯為之，以尊崇其職。欲令國家盛大，社稷常存，王者有大事則建以行，禮官主奉持之。
在莊嚴隆重的宗廟之祭中，太常導「贊天子」，輔助天子完成祭禮。在其他一些常規性的祭祀活動中，太常則成為事神活動的主角。如「求雨，太常禱天地、宗廟、社稷、山川以賽，各如其常牢，禮也」。（《漢官六種》）
太常下設長丞一個，主要屬官，人選暫空缺。長丞下轄太樂、太祝、太宰、太史、太卜、太醫六令丞（西漢時）。
太樂掌樂司，負責祭祀樂舞，以樂德教國子中、和、祗、庸、孝、友，以樂語教國子興、道、諷、誦、言、語，以樂舞教國子舞雲門大卷、大咸、大磬、大夏、大濩，大武；首任太樂令劉筍。
太祝，掌祭祀時誦讀祝詞及迎神送神，丞「掌祝小神事」，兼負山陵水務；首任太祝令蔣瑞洋。
太宰，掌宰工鼎俎饌具之物，即掌管祭祀膳食、燃材事務；首任太宰令黃煒。
太史，掌天時、星曆，「凡國祭祀、喪、娶之事，掌奏良日及時節禁忌。凡國有瑞應、災異，掌記之」；王上特喻太史令鄔力久協助明月長老儘快編撰羌人發展史。
太卜，掌官府卜筮以決疑事；首任太卜令王欽。對於太卜令王欽經占卜後，向上奏請王上新年三陽開泰宜稱帝一事，劉賀令暫緩，他還是想找到梅紅衣之後，才議此事。這個皇后之位，劉賀還是想留給梅紅衣。
太醫，掌管太醫院；首任太醫令為「橘井泉香」蘇耽後人蘇東昆。
「橘井泉香」典出《列仙傳》之《蘇耽傳》，相傳西漢文帝時，湖南郴州人蘇耽，醫術精湛、助人為樂，為人治病不收報酬，篤好養生之術，人們稱他為「蘇仙翁」。
據傳說，蘇耽出生在一個貧苦的家庭，他通過自己的學習，掌握了治療瘟疫的秘方，並熱心地為民眾治病。他的藥方主要一味是橘葉，橘樹不僅果實可食，橘樹的枝葉都有藥用價值，能治療多種疾病。
蘇耽經常用屋前的井水煎熬橘葉，分文不取，為求診的病人治病，因而廣為傳播，名聲漸漸傳遍了湖南省。
有一次，蘇耽長別母親，前去修道，離別時留一錦囊，告訴母親不到萬不得已時不要打開。
蘇耽離開許久後，郴州瘴病橫行、民不聊生，千村薜荔、萬戶蕭疏。
母親想起蘇耽留下的錦囊，打開發現，寫著：「明年天下會發生一場大的瘟疫，我們家裡院子裡的井水和橘樹能夠治療此瘟疫。患者如惡寒發熱，胸膈痞滿，給他一升井水，一片橘葉，煎湯飲服，立可痊癒。」
後求井水橘葉者，遠至千里；飲井水橘葉者，也即刻痊癒。
「橘井泉香」一詞與「杏林春暖」、「懸壺濟世」一樣，在中醫學界中膾炙人口，過去醫家常以「橘井」一詞或橘、杏並用來為醫書取名，如「橘井元珠」、「橘杏春秋」等，寓意深刻。
總的來說，橘井泉香是一個典型的中國醫藥文化傳說，反映了中華民族對醫學和醫療的高度重視，以及醫者仁心、醫者愛人的優良傳統。
（4）阿布擔任太尉一職，分管作戰部隊，下轄禹羌龍軍3個軍團和青鳥游擊軍團。
軍部和文職人員，包括參謀本部和檔案部門在內城辦公，其他作戰人員均歸置於外城東西大營及相關軍事駐地；若需要在內城設置相關臨時性或聯絡性辦公場所，報太尉批准，經國相同意後，方可建設。
軍鎮，暫歸太尉節制，涉及行政事務，商請國相處理。
禹羌水軍軍團及軍港事務，一決於袁承志，直轄於王上。戰時聽從太尉統一調遣。
（5）梅超風擔任郎中令一職，直轄於王上，分管大內禁衛軍1800人和內城5000人、外城10000人治安軍。戰時聽從太尉統一調遣。
在完成石嘴山軍鎮建設任務後，返回任命，目前郎中令一職暫由大內禁衛軍指揮使陸吾代理。
（6）海來阿木擔任御史大夫一職，不再擔任精絕國國相，負責監察百官，下轄東西南北中5路御史台和錦衣衛。
錦衣衛為御史台辦案力量，若有鐵證，錦衣衛可對違法違紀官員進行留置盤問，但必須在48小時內報備國相府，若涉軍職人員，則須同時報備太尉府。
王上對御史台僅有一條訓示：對腐敗現象實行「零容忍」政策，發現一起查處一起，決不姑息。若涉重大疑難案件，除御史大夫外，御史台5路御史均可直接面見王上陳述案情。
若王上及親王存在嚴重違法違紀之行為，「御史台」可聯手「明堂」發起彈劾案。
精絕國國相，暫由姚鐵意兼任。
（二）通過如下重要人事任免案，即日起生效：
拓跋思恭不再擔任畜牲大臣，拓跋濤不再擔任青鳥游擊軍團主將，兩人榮調入咨議委員會；
梅超風不再擔任禹羌龍軍第三軍團主將，由劉飛龍升任，併兼第三軍團東大營副將；拓跋力微不再擔任第三軍團西大營副將，調任青鳥游擊軍團主將，拓跋艾澆調任禹羌龍軍第三軍團西大營副將；
拓跋思恭家族退出張掖郡豪族培植計劃，由沮渠蒙遜族群接替；南梁農場交由拓跋艾娃負責管理；三危山玉石礦場交由尉遲納蘭負責管理。
（三）責成劉飛龍組建鴿子山軍事基地，作為全軍特戰校訓場地，由馬宏玫擔任負責人；責成袁承志組建黃河水軍，以期連通長江水系及岱山軍港和合浦郡，並側護北典新城及金城的安全，閆盾作為助手配合之。
【後記】
西漢劉賀的禹羌帝國（以新夏朝為根據地並將奪回漢室江山）權力核心「明堂」源起近代四大史學家之一的呂思勉先生《中國通史》（中國文聯出版社）第181頁：古代有所謂明堂，其性質極為神秘。一切政令，都自此而出（讀惠棟《明堂大道錄》可見）。
《史記•封禪書》載公玉帶上《明堂圖》，水環宮垣，上有樓，從西南入，名為崑崙，正是島居的遺象。明堂即是大學，亦稱辟雍。辟，壁同字，正謂水環宮垣。雍即今之壅字，壅塞，培壅，都指土之增高而言，正像湖中島嶼。