第212章 京兆府
長安縣和萬年縣的轄區面積非常大，兩者以朱雀大街為界，一縣管理半邊長安城。
但兩縣的轄區，可不只是城內這些坊市，城外大片區域也同樣給他們管轄。
就以萬年縣為例，它的轄區除了城內五十四個坊，還包括城外四十五個鄉。
轄區人口四五十萬。
人口多管理起來就會非常麻煩。
陳玄玉坐在玉仙觀的書房中，指尖輕叩案幾。
神色沉靜，心中暗自思忖著這其中的利弊。
最大的問題，就在於不法分子跨區域流動作案。
給執法帶來了極大的不便。
在歷朝歷代，跨區域執法都是個很敏感的問題。
沒有哪個衙門，敢跑到別的衙門地界去執法。
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否則直接被人抓住打死，說理兒的地方都沒有。
普通的郡縣還好說，因為人口管控嚴格，跨區域作案的事情也較少。
況且上面還有更高一級的部門進行協調，很多工作更好開展。
長安和萬年縣中間就隔著一條朱雀大街，人口也非常密集。
關鍵在京畿之地，他們還不能限制人口流動。
這就導致跨區域流動犯罪事件猛增。
比如，某人居住地在長安縣，卻跑到萬年縣去作案。
完事兒後繼續回長安縣生活。
兩縣之間信息不通，權責難辨。
查案時往往束手束腳，還容易相互推諉扯皮。
辦案效率極為低下，難以徹底根除惡徒。
若是遇到大案，兩縣尚可派人協調、合力查辦。
可若是小偷小摸、雞鳴狗盜之事，便不值當兩縣耗費人力物力協調。
久而久之，官吏們便多是睜一隻眼閉一隻眼。
任由這些惡徒在兩縣邊境流竄作案，無人深究。
這便成了許多罪犯賴以逃罪的捷徑。
甚至很多罪犯，專門在兩縣邊境來回遊走、隱匿行蹤。
此次大清查中，很多被抓捕的罪犯，便是利用這個漏洞。
在兩縣境內輾轉作案、藏匿行蹤，躲避抓捕。
若非這次戴胄手段凌厲，且兩縣縣令迫於壓力，全力配合查辦。
恐怕還要多費許多周折，才能將這些惡徒一網打盡。
這個問題不解決，以後麻煩還多著呢。
不分子，不只是在兩縣之間流竄。
別忘了兩縣在城外還有大片轄區，這些轄區也有不同的接壤縣。
和那些縣之間，也同樣存在各種管理上的糾紛。
這種管理上的困境，讓長安城的治安隱患難以根除。
如果各縣有共同上級，還可以通過上級進行協調。
可長安和萬年縣相對獨立，沒人能協調它們的關係。
有人要說了，難道古人就那麼蠢，發現不了這個問題？
這還真不怪古人。
其實古人很早以前就注意到了這個問題，並採取了措施。
長安、萬年兩縣，在行政上歸屬雍州牧管理。
然而尷尬的事情來了。
以前的雍州牧是李世民，名義上長安、萬年兩縣也歸他管轄。
可不論是李淵還是李建成，都不可能允許這種情況發生。
所以，兩縣在事實上，直接對皇帝負責。
但是，因為李世民的影響力太強大，硬生生的把兩縣在城外的轄區管理權，給搶走放在了雍州牧治下。
也就是說，目前的局面是。
長安縣和萬年縣在長安城內的轄區，直接對皇帝負責。
不接受雍州牧的領導。
可是城外的轄區，又受到雍州牧的制約。
這局面有多複雜，可想而知。
只能說，這充滿了初唐特色。
在這種情況下，長安、萬年兩縣，在事實上失去了行政上的上級。
雖然上頭有皇帝，可你總不能什麼事情都要皇帝拿主意吧？
所以，遇到了什麼事情，只能自己協調。
協調不好了，那就晾著唄。
兩縣和周圍其它縣的關係，就更尷尬了。
所以說，這就是一筆歷史遺留的爛帳。
這還不是最關鍵的問題。
問題是，李世民登基為帝後，雍州就不再設立州牧。
不只是雍州牧，凡是李世民擔任過的職務，從今往後都不再設置官吏擔任。
比如尚書令。
尚書台不再設置尚書令，而是以尚書左右僕射為首。
不設置雍州牧也就罷了，還有州治中、長史等官吏可以理事。
可麻煩的是，李世民登基後，沒人去提這一茬。
而且兩縣脫離雍州這麼久，直接對皇帝負責，權力直接大了好幾級。
自然不願意重歸雍州衙門治下。
所以兩縣的尷尬處境，一直未能得到解決。
陳玄玉現在就是要解決這個問題。
杜絕這種管理上的混亂。
至於解決的辦法，他也已經想到了。
其實也不是他想到的，而是原本歷史上，就已經有人想到了解決辦法。
可以說，雍州和長安、萬年兩縣的這筆爛帳，存在了上百年。
一直到唐玄宗時期，才從根本上解決。
唐玄宗的解決辦法也很簡單，給雍州改個名字，京兆府。
因為李世民擔任過雍州牧，不能再任命雍州牧。
那改個名字，事兒不就解決了嗎。
雍州牧成了絕版。
而且他還給京兆府升了規格。
以前雍州的行政級別，就是一個普通的州。
可京城這地兒太特殊了，別的不說，達官顯貴雲集。
普通的州牧，在權貴面前是直不起腰杆的。
那些達官顯貴使喚雍州官吏，就和使喚家奴一般。
唐玄宗直接給京兆府升格，京兆府尹的品級被提到了從三品。
唐朝還有個特點，因為李世民在登基前擔任尚書令，為正二品。
所以，從此之後唐朝擔任實職的官吏，品級最高也就是三品。
這也就形成了一個局面，唐朝的丞相普遍都是三品。
至於二品一品，都只是榮譽性質的散官品級。
所以，京兆府尹的從三品，已經是非常高的品級了，和丞相是一個級別。
又因為京兆府尹可以直接面見皇帝，地位更加特殊。
也就是從這個時候開始，京兆府尹有了無冕丞相的雅稱。
在宋朝時候，趙匡胤因為對丞相不滿，一口氣把所有丞相全都廢了。
可是在法理上，任命丞相的詔書，需要別的丞相籤押才能生效。
這就尷尬了。
當然作為皇帝，趙匡胤也可以不顧禮法，直接任命丞相。
但作為皇帝，他明顯不想開這個壞頭。
於是就有人想到了一個規矩，京兆府尹位同丞相。
宋朝的京兆府是開封府，當時的開封府尹是趙光義。
讓他簽字就行了。
這件事情，充分證明了京兆府尹的權勢有多重。
而這一切的開端，都源於唐玄宗。
現在陳玄玉要做的，就是把唐玄宗的創意拿過來。
設置一個京兆府，統攝長安、萬年以及京畿各縣。
由京兆尹主理府中事務，統籌全局。
打破各縣之間的壁壘，實現信息互通、權責統一，徹底解決分治的弊端。
如此一來，既能避免各縣推諉扯皮。
也能堵住罪犯借分治漏洞逃罪的口子。
讓整個京畿地區的管理更加有序，條理清晰。
從根源上遏制惡徒橫行，踐行整頓吏治、安撫民心的初衷。
畢竟，長安城作為大唐都城，乃天下表率。
唯有治理得當，方能彰顯大唐的盛世氣象。
大致將事情考慮清楚，陳玄玉卻並未急於落筆撰寫奏疏。
而是對道童吩咐道：「去後院書齋，將馬郎君請來，就說我有要事相商。」
這段時日，馬周一邊協助成玄真搭建道門教育體系，一邊幫成玄英編撰字典。
工作可謂是盡心盡責。
陳玄玉也決定，給他一些獎勵。
道童領命而去，不敢有半分耽擱。
不多時，身著素色布衣的馬周，便出現在他的書房。
此時的馬周經歷許多挫折，心思逐漸成熟。
在玉仙觀接觸了種種之前接觸不到的人和事，看到了許多之前看不到的書。
學識日漸深厚，胸中的抱負也愈發堅定。
臉上的跳脫基本褪去，神態變得愈發沉靜。
見到陳玄玉，馬周躬身行禮，神色恭敬。
「真人傳喚，不知有何吩咐？」
陳玄玉抬手示意他落座。
道童連忙上前，為馬周斟上一杯溫熱的茶水。
待他坐好，陳玄玉開口問道：「馬先生在這裡待的可還舒心？」
馬周客氣的回道：「周在觀內所獲良多，終生都將因此受益。」
「多謝真人收留，周感激不盡。」
陳玄玉擺擺手道：「馬先生客氣了，你對我玉仙觀也幫助良多。」
兩人互相客氣了幾句，陳玄玉才率先開口道：「今日叫馬先生來，是有一件事情想要勞煩你。」
馬周馬上說道：「有用到周之處，真人儘管開口。」
陳玄玉笑道：「倒也不是什麼大事，我想給陛下上一封奏疏。」
「只是我實在不擅長寫這東西，所以想請你代筆。」
聽聞此言，馬周心中猛地一震。
手中的茶盞微微一頓，滾燙的茶水濺出幾滴，落在手背上。
他卻渾然不覺，絲毫未感灼痛。
心中卻百感交集，有感動，有期許，還有幾分難以置信。
他雖尚未出仕，卻也深諳朝堂規矩。
怎會不明白這意味著什麼。
陳玄玉是什麼身份，怎麼可能不會寫奏疏。
卻特意喚他代寫，分明是在給他創造機會。
讓他得以在帝王面前展露才思，為日後出仕鋪路。
這份知遇之恩，重如泰山，讓他心中萬分感激。
他連忙放下茶盞，起身躬身，神色比先前愈發恭敬。
「謝真人，周定不會讓您失望的。」
陳玄玉心中很是欣慰，擺擺手直入主題道：「此次大理寺戴少卿查辦貧民窟惡徒一案，想必你也有所耳聞。」
馬周聞言，頓時收斂思緒，看向陳玄玉的目光更加敬佩：「此事周一直在關注，真人帶著太子去貧民窟冒險。」
「幫助萬餘百姓脫離苦海。」
「又掀起大案，為大唐除此污穢之地，實在讓周佩服。」
陳玄玉心中得意，面上卻不顯露，反而嘆息道：「可惜，天下貧民窟何其多也，我所能做的也有限。」
「以馬先生之才，將來必能位列宰輔之位。」
「到時候，希望你莫忘初心，能當一個忠君愛民的好官。」
宰輔？馬周心頭再次一震，他竟然如此看重自己？
這讓備受歧視的他，心裡生出一股知己之感。
但他也知道，宰輔之位離自己太過遙遠了，可能一輩子都觸摸不到。
所以只是苦笑道：「真人太抬舉周了，宰輔之位不敢想，只願為一方父母官足矣。」
陳玄玉只是笑笑，沒有多說什麼，轉而繼續談起了正事：「你既然關注惡徒一案，那應該能看出。」
「京畿諸縣在管理上的混亂，帶來了多麼嚴重的後果。」
馬周鄭重點頭道：「兩縣分治，信息不通、權責難辨。」
「惡徒借兩縣壁壘逃罪之事，屢見不鮮，早已成為頑疾。」
「此次辦案，戴少卿便多次為兩縣協調之事費心。」
「周也有所聽聞，心中亦有感觸，深知其中弊端。」
陳玄玉頷首，緩緩道出自己關於京兆府的構思。
設立京兆府，避開了雍州無牧這個尷尬點。
馬周聽得十分認真，快速記下陳玄玉所言的關鍵要點，眼中的敬佩之意更重。
聽到最後，他贊道：「真人妙策也，此舉不但解決了京畿諸縣管理上的混亂。
「提升京兆府的品級，還避免其為權貴所欺的尷尬境地。」
「可謂是一舉多得也。」
陳玄玉微微一笑：「馬先生過譽了，不過是一點淺見。」
「事情就是如此，奏疏你看著寫吧。」
馬周躬身應道：「是，周獻醜了。」
說著，來到書桌前，準備好筆墨紙硯。
等要提筆的時候，再次問道：「不知真人還有何要求？」
陳玄玉說道：「主旨不變，具體如何寫，你隨意發揮即可。」
馬周更加感動，這就給了他最大的自主權啊。
雖然主旨是設置京兆府，可具體寫奏疏的時候，還是有很多文章可以做的。
比如，將自己對政見的一些見解夾雜進去————
不過他馬上就搖頭，將這個念頭甩了出去。
真人器重自己，給了自己最大的自主權。
可自己又怎麼能喧賓奪主，破壞他的計劃呢。
向皇帝顯露才華的機會可以等下一次。
操守一旦被突破，就是一輩子的事情啊。
當即，他就將雜七雜八的念頭排除，完全圍繞陳玄玉的思路，構思了一篇奏疏。
他又在內心修改了一遍，儘可能的將自己的主觀想法摒棄。
確認沒有問題，才揮筆開寫。
期間陳玄玉一眼未看，一言未發。
這十足的信任，讓馬周更加感動。
約莫兩刻鐘後，馬周放下手中的筆。
輕輕吹動宣紙，讓墨跡快速吹乾，避免暈染。
隨後，他雙手捧著奏疏，小心翼翼遞到陳玄玉面前。
「真人，奏疏已擬好，請您過目。」
「若有不妥之處，周即刻修改。」
陳玄玉接過奏疏，逐字逐句仔細審閱。
邊看邊點頭。
這奏疏，結構非常完整，還以此次貧民窟惡徒之事為例。
措辭恭敬又不失力度，既不誇大其詞，也不遺漏關鍵細節。
可以說非常的完美。
至少很符合陳玄玉的審美。
最讓他欣慰的是，馬周基本沒有夾雜私貨。
這人品果然很好啊。
難怪原本歷史上，他會為了保全李世民的名聲，將所有奏疏文本全都燒毀。
片刻後，陳玄玉放下奏疏，眼中滿是滿意，緩緩頷首。
「甚好，無需修改。」
「這份奏疏，既點出了癥結，又給出了可行之策，言辭分寸恰到好處。
「馬先生大才也。」
馬周連忙道：「您滿意便好，一點小聰明罷了，不敢當真人誇獎。」
又聊了幾句，馬周就很識趣地主動告退離開了。
一直走到一無人處，他才仰天無聲大笑。
之前玉仙觀對他雖然也很器重，讓他參與了兩項重大計劃。
可他始終感覺，陳玄玉似乎在有意拉開兩人的距離。
這讓他很是不解，也非常擔憂。
他不知道自己哪裡做的不對，也不知道未來會如何。
今天，這些擔憂全部消除了。
代為寫奏疏，說明玄玉真人確實器重自己，也是真的有意要舉薦自己。
而且還是直接舉薦給皇帝。
自己的仕途，未來可期啊。
這如何能不讓他高興。
如果不是地點不對，他恨不得大喊大跳。
過了好一會兒，他才逐漸冷靜下來。
真人對自己有知遇之恩，自己要好好報答。
眼下自己能幫他的不多，只有竭盡全力將道門教育體系，以及字典編寫工作做好。
想到這裡，他再次返回書齋。
至於幫陳玄玉寫奏疏之事，則一個字都未對他人提起。
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