內城衛所安排好後，接下來就是外城，也就是南城那一片區域。
這裡雖然在嘉靖年間就已經建造城牆圈入城內，京城的人卻仍舊稱為外城，顯示和內城的區別——
不過在三環路城牆有可能修建的情況下，估計以後外城會成為三環路城牆的別稱，這裡會被專稱為南城。
這片區域最初位於城牆外面，是以城外關廂自行發展起來的，規劃很不合理。
除了正陽門、崇文門、宣武門等幾條城門大街外，幾乎可以說是沒有規劃。巷子、胡同歪歪扭扭，看著很不美觀。
朱由檢有心把京城打造成現代化城市，作為大明城市的標杆，當然不允許這樣的現象存在。決定對南城區大肆整改，重新規劃一遍：
「正陽門大街、也就是現在的正陽門南路，東面有一條河。」
「可以改造之後，作為在明堂周圍環繞的辟雍。」
「朕打算把這一帶整體拆遷，用於修建明堂，將來召開國會。」
「它的對面，則修建英烈廟，祭奠為大明犧牲的英烈，以及歷代留名的英烈。」
這顯然是一個大工程，需要把正陽門南面那一大片整體拆遷。
想著這裡面的難度，還有需要的花費，戶部尚書畢自嚴道：
「建造明堂也就罷了，英烈廟的建造，臣以為值得商榷。」
「大明英烈可以作為功臣從祀，歷代功績顯著的英烈，也有文廟、武廟可祭祀。」
「臣以為英烈廟可以不用建造，或者等錢糧充足後再建。」
顯然，他對所謂的英烈廟並不感冒，不覺得有什麼建的必要。
禮部尚書成基命、工部尚書商周祚、左都御史王在晉等人，也是這個意見。
他們認為建造明堂就行了，不用建什麼英烈廟。
但是朱由檢卻很堅持，因為這是收攏軍心民心的重大舉措，如同後世的紀念碑一般。
他向群臣說道：
「三才天地人，朝廷有天壇祭天、地壇祭地，卻沒有專門的廟宇祭人。」
「朕設立的英烈廟，為的便是祭祀為國獻身的人。」
「他們英勇殉國、殺身成仁，是為社稷蒼生犧牲，為正義事業捨棄生命。」
「如此焉能不祭祀？不讓他們享受香火、永遠被後世銘記？」
這一連串話語，讓群臣啞口無言。
認識到所謂的英烈廟，是皇帝釐正祀典的重要舉措。
嘉靖皇帝利用大禮議區分敵我的事情殷鑑不遠，群臣只要不是想跟皇帝對著幹的，基本都不敢再出言反對。
更何況英烈廟祭祀的是為國犧牲的英烈，這些人的後裔若是知道他們攔著皇帝不要建廟，估計首先會罵起來。
唯有畢自嚴仍舊說道：
「英烈廟是該建造，但不能是現在。」
「明堂的建造已經是大工程，至少要花費錢糧數百萬。」
「同時修建英烈廟，朝廷財政難以負擔。」
朱由檢知道這是現實問題，頷首道：
「這確實是個大問題。」
「但是明堂的建造不用急，國會仍在籌建中，需要十幾年時間。」
「建明堂用木料還是混凝土還沒確定，無論選擇哪一種，都需要準備材料、或者驗證技術。」
「朕以為可先建英烈廟，仿照太廟建造。」
這個說法，讓在場的臣子面面相覷，覺得皇帝要建造的英烈廟規格太高了。
朱由檢卻不管他們心裡是何想法，繼續道：
「英烈廟是為祭祀英烈所建，裡面要陳列大明英烈的名字，還有歷代青史留名的英烈。」
「文忠烈公死前，曾經留下絕筆：」
「孔曰成仁，孟曰取義，惟其義盡，所以仁至。」
「讀聖賢書，所學何事？而今而後，庶幾無愧！」
「如此忠烈豈能不褒揚，為之立廟祭祀？」
來自皇帝的肯定，讓群臣中一些心懷忠義的臣子，對此紛紛讚許。
尤其是同為江西吉安出身、視文天祥為榜樣的李邦華，已經伏地拜道：
「陛下能有此念，臣等死有何憾。」
「朝廷錢糧緊張，臣願捐一年俸祿，用於建造英烈廟。」
袁可立等人也紛紛拜下，同樣表示願意捐錢建英烈廟。
可以說，在皇帝把文天祥抬出來後，這些人再也沒有什麼異議。
甚至一部分人認為，英烈廟的建造，要比明堂還重要。
他們積極捐款捐物，想要把英烈廟儘快建出來。
朱由檢見群臣情緒激昂，同樣十分高興。
因為這代表著朝堂上的臣子不管是真心還是假意，都在推崇忠義。
不忠不義的臣子，自然會受唾棄。
他起身走到李邦華面前，親自扶起了這位歷史上在甲申之變中同樣殉國的人，又讓群臣起身，向他們道：
「卿等的心意朕是明白的。」
「英烈廟的建造，也接受士民捐款。」
「李卿就費心些，負責籌備英烈廟。」
「將來要讓天下人，都看到先烈們的事跡。」
李邦華激動領命，接受了這個任務。決定一定要辦好這件事，祭奠文天祥等英烈。
文天祥的名字是如此好用，以至於朱由檢把祭祀日期，放在了他殉國的那一天：
「文忠烈公臘月九日就義，恰在臘月初八後一日。」
「以後臘日的八九十日假期不僅要獵取獵物祭祀祖先，還要祭祀英烈。」
「西長安街向西的山中有古墓，可以說是一塊吉地。朕決定把那一帶劃為烈士陵園，安葬為國犧牲的烈士，設立文忠烈公等人的衣冠冢，以供士民祭祀。」
「按照皇陵規格安排一個衛做陵衛，還有專門的陵戶，負責烈士陵園的維護，作為英烈廟的守衛。」
這樣一個規格，和以太廟規格建造英烈廟相同。群臣紛紛認識到，皇帝是把英烈，簡直當成祖宗對待。
雖然一些人心中腹誹，卻沒沒有人敢在這時，提出什麼異議來。
李邦華還積極獻策道：
「為國犧牲的烈士，可謂忠義之至也。」
「臣以為可用後軍都督府的忠義前衛，作為烈士陵園陵衛。」
這得到了很多人的贊同，朱由檢斟酌之後，說道：
「為國犧牲不僅需要忠義，還需要一腔奮勇。」
「文忠烈公一介文人，卻能在天頃之時奮勇起兵。」
「如此可謂忠義，又可謂是大勇。」
「當用義勇前衛，作為烈士陵園和英烈廟守衛。」
他不希望大明的士民在遇到危難時只知自殺殉國，忘記了文天祥毅然起兵的勇氣。
所以選擇了義勇前衛，作為英烈廟守衛。
希望人們在國家危難時，都能義勇向前，保衛國家。
定下這個之後，朱由檢又安排了英烈廟之下，更基礎的祭祀體系。
那就是在讓各個衛所建立公墓和烈士陵園，在這次衛所遷移時把墓地一併遷移。
這是東寧衛設立的經驗。
在東寧諸衛逐漸穩定後，那些遷到東寧定居的人員，開始想把祖墳遷過去。
首先是涿鹿三衛遷移過去的人員，他們都是世官，祖墳很輕易地被遷移了過去。
然後是陝西的移民，因為路途遙遠，大部分人又沒有條件回鄉。所以只能向軍民府請求，把墳墓整體遷移。
那些出身衛所的人還好說，來自各地的流民，墳墓卻著實不好找。
如今陝西地方還在忙著此事，並且請求把占據耕地的墓地遷移，由城隍廟設立公墓。
此次衛所改制，朱由檢就把這件事一併考慮了進去。京城衛所的墳墓要集中遷移，設立公共墓地。
同時，公墓中還會設立烈士陵園，專門安葬英烈。讓那些受褒揚的家族，更加樂意遷移。
這讓一些臣子終於恍然，明白了皇帝為何設立英烈廟的原因。
原來是為了收攏軍心，減少這次遷移衛所的阻力——
就算有捨不得家業的衛所世官，在面對先祖入祠享受祭祀的大義下，反抗的時候將會非常沒有底氣。
他們的地位和富貴就是祖輩掙來，如今祖上要被褒揚入祠，他們怎能反對？
在這個孝道大義下，他們就是不願遷移，也必須聽從朝廷的指揮。
將來英烈廟和英烈祠，以後也會成為衛所將士的精神支柱，讓將士們在戰場上面對生死選擇時，激發出更多的勇氣。
所以，雖然建立公墓和陵園上會花費一些錢糧，群臣也毫不猶豫地同意。
——
這時，李邦華想到了一個問題，詢問皇帝道：
「陛下，英烈廟的位置，是不是該放在東側？」
「和明堂的位置互換，和太廟方位對應。」
這讓朱由檢皺起了眉，沒有想過這個問題。
因為明堂的位置，是他看京城的河流選定的。京城中軸線上有河的地方，只有正陽門南路東側最適合。
如果和英烈廟位置互換，那麼要麼挖一條跨過正陽門南路的河流，在路上修建橋樑。要麼只從護城河引水，建造得距離城牆更近些。
想到剛剛規定的限高措施，朱由檢道：
「烈士已經西去，放在東側不妥。」
「還有，把英烈廟和紀念碑建成南北方向，讓站在明堂上的人能看見。」
「朕要讓國會議員們看到，社稷蒼生是英烈們獻出生命維護的。希望他們在投票的時候，能做到『庶幾無愧』！」
這讓群臣暗暗擦了一把汗，明白了英烈廟設立的另一層用意。
用祭祀英烈的碑鎮著，估計國會議員在投票時，多少會更加用心吧！
但是南北向的廟宇，又有些不符合禮制。
尤其是一些臣子想到以後站在明堂上，就仿佛有先烈盯著他們。
這讓他們對此感覺很不自在，提出應該仿照太廟，建造成東西方向。
面對這些人的質疑，朱由檢道：
「英烈廟、英烈紀念碑、英烈廣場，不能單獨看待，要視作一個整體。」
「其中英烈紀念碑是最中心，要放在新鐘塔和午門這條線上，正處於本初子午線。」
「子午線是南北向，所以英烈廟和紀念碑，也要是南北向的。」
「離正陽門也能更遠些，防止奸人利用英烈廟攻打城門。」
這個解釋，總算勉強說服了群臣。
李邦華決定在徵集設計方案時，把要求寫在上面。
無論將來是否採用南北向的英烈廟，英烈紀念碑放在本初子午線上，已經毫無疑義。
確定英烈廟的位置和守衛後，接下來就是明堂。
對此朱由檢道：
「明堂以後顯然會舉行很多大典，它的守衛工作，就由錦衣衛、旗手衛和金吾四衛抽調威武雄壯的士兵負責。以便在典禮時，把聲勢給壯起來。」
「環繞明堂的辟雍，上面要建立四座橋樑。橋樑上要安排衛兵把守，防止閒雜人等進去。」
「辟雍裡面是否修建城牆，以及將來採用什麼樣式，都要向全天下徵集。」
「朕希望十年以內，能夠完成定稿，並得到國會籌辦處議員的同意。」
這是皇帝再一次顯示對國會議員的重視，甚至把明堂的設計，都交給了他們。
群臣對此大多是歡欣鼓舞，認為皇帝重視民意。
不過也有臣子心中無語，知道皇帝是趁機把金吾前後衛納入錦衣衛——
在前幾天把旗手衛和金吾左右衛劃入錦衣衛後，皇帝對此明顯還不滿足，想要把金吾前後衛劃拉進裡面。
對此袁可立道：
「金吾左右衛已經劃歸錦衣衛，可以從中抽調將士。」
「但是金吾前後衛屬於……屬於中城兵馬司，不能和錦衣四衛一概而論。」
說著這番話語，袁可立才認識到這次衛所調整後，原有的隸屬關係已經不復存在。
屬於五城兵馬司的衛所還好，有相應的護軍司能夠管理。不在城門守衛的親軍衛所，如今卻處於無主狀態。
就算皇帝說了京城的衛所都要向神樞營提供兵員，卻沒說它們像城門守衛一樣，由五城兵馬司、護軍司管理。
同時，金吾左右衛之前已經被劃歸錦衣衛監管理，無論是五城護軍司、還是神樞營的護軍都尉，顯然都很難干涉他們。
其它沒有當城門守衛的親軍衛所，那就更難插手了。皇帝可沒有明確給神樞營護軍這個權力。
這讓袁可立急忙說道：
「陛下，五城兵馬司設立了護軍司。其它親軍衛所，同樣應設護軍。」
「否則他們和地方衛所的聯繫，應該由誰承擔？」
「為了保護和監督這些衛所，應該同樣設立護軍。」(本章完)