翌日辰時。
寢殿矮案後面擺著四卷竹簡和一疊紙，紙上密密麻麻寫著李斯連夜整理出來的關中十四縣賦稅匯總。
嬴政坐在矮案後面，面前跪坐著兩個人。
李斯在左，馮去疾在右，蒙毅站在簾外候命。
嬴政先看了馮去疾一眼。
昨天在前殿被當面駁了之後，馮去疾這一夜明顯沒怎麼睡，眼底掛著兩團烏青，但腰杆還是挺著的。
七十二歲的老丞相，脊樑硬了一輩子。
「馮丞相。」
馮去疾低了一下頭。
「臣在。」
嬴政從案角那疊紙里抽出最上面一張，推到馮去疾面前。
「昨天朕說的重了幾句，丞相跟了朕三十年，朕不是要折你的面子。」
馮去疾的手指碰到紙面，停了一息。
「臣知道，陛下是急。」
嬴政的手指在案沿上叩了一下。
「朕確實急，大秦的底子比朕想的薄，再不動手就來不及了。」
馮去疾把紙拿起來看了兩行。
紙上寫的是關中內史轄區十四個縣最近三年的賦稅實征與應徵的對比表。
每個縣兩行數字，上面一行是應徵額，下面一行是實征額。
十四個縣裡有七個縣的實征數比應徵數高，最多的一個高出了三成。
馮去疾的手指在紙面上划過那幾個偏高的數字，嘴唇抿緊了。
「陛下，這些數據臣以前也看過竹簡匯總，但竹簡太多太雜，從來沒有拼在一張上面對著看過。」
嬴政點了下頭。
「這就是紙的第二個好處。」
他從紙疊里抽出第二張推了過去。
「竹簡一卷三百個字，十四個縣的賦稅對比要翻四十幾卷才能湊齊，你翻到最後一卷的時候已經忘了第一卷寫的什麼了。」
嬴政的手指點在那張紙上。
「紙一張就能把全部數字鋪開，誰多誰少一眼就能看出來。」
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馮去疾攥著紙看了好一陣。
他抬起頭，喉結動了一下。
「陛下昨日說的對，國器之威不在載體，在上面寫了什麼字。」
馮去疾把紙折好，貼著胸口收進了衣襟里。
這是他兩天之內第二次把紙收進衣襟。
李斯在旁邊看著這一幕，手指在膝蓋上鬆了半分。
嬴政把話題轉到了正事上。
「今天叫你們兩個來，是要把三級行政的框架定下來。」
嬴政從案角拿起一卷竹簡展開，上面畫著他前幾天用水漬畫過的三級結構圖，這次用墨重新畫了一遍。
「關中作為第一個試點，內史的轄區改為關中州。」
嬴政的手指點在圖上最大那個圈上。
「州設刺史一員，直接對朕負責。」
李斯接了一句。
「陛下屬意何人任關中州刺史？」
嬴政的目光落在簾外的方向。
「王綰。」
李斯的手指在膝蓋上叩了一下。
「陛下，王綰雖說資歷和能力都夠，但他早已遠離中樞，且已常年不在朝中任職，地方上那些舊吏未必服他。」
嬴政的嘴角動了一下。
「不服就換。」
李斯沒再接這個話頭。
馮去疾開口了，聲音比昨天低了半分，但還是穩的。
「陛下，老臣有一句話不知當講不當講。」
「講。」
「三級行政的道理老臣昨夜想了一整宿，確實比兩級穩當。」
馮去疾的手指在膝蓋上搭著。
「但關中十四縣的舊吏盤根錯節了十幾年，有些人的根扎在土裡拔不動。」
嬴政看著他。
「陛下前幾天抄了三家舊貴的底，殺雞儆猴是夠了，但剩下那些沒被抄的不一定老實。」
馮去疾的聲音沉了下來。
「他們會觀望，看關中州到底推不推的動，推不動的話他們還是老樣子。」
嬴政靠在矮案後面，手指交疊放在膝蓋上。
「所以朕才讓王綰去。」
嬴政的目光從馮去疾移到李斯身上。
「到時朕會給王綰一道口諭，有三千親兵的調度權。」
嬴政的聲音低了半分。
「誰不服，他有權先摘帽子後報朕。」
馮去疾的手指在膝蓋上攥了一下又鬆開。
「陛下這是給王綰先斬後奏之權？」
「不到萬不得已不用。」
嬴政的手指在案面上劃了一道。
「朕給他這個權，就是讓底下的人知道，刺史不是擺設。」
李斯從袖中取出一捲紙質文書攤在案面上。
「陛下，臣昨夜按照三級架構的框架把關中州下轄的郡和縣重新劃了一遍。」
嬴政低頭看了一眼。
紙上畫著一張層級圖，關中州下面分了三個郡級單位，每個郡下面配三到五個縣，縣名和現有的縣令名字都標了上去。
「內史原來管十四個縣，現在拆成三個郡分管，每個郡管四到五個縣，郡守的權力縮了三分之二。」
李斯的手指點在圖的中間位置。
「這三個郡的郡守怎麼選，臣建議從現有縣令中提拔兩個政績好的，再從咸陽調一個信的過的人過去。」
嬴政掃了一眼那三個空著的郡守位置。
「咸陽那個人選，你心裡有人了？」
李斯的嘴角動了一下。
「廷尉府的馮劫，做事乾脆，手底下利索。」
嬴政想了一息。
「行，馮劫放一個郡，剩下兩個從十四個縣令里挑。」
嬴政把紙推回李斯面前。
「挑人的標準只有一條，今年回執最快的那兩個。」
李斯彎腰應了。
馮去疾在旁邊看著這張紙質層級圖，手指在膝蓋上叩了兩下。
他跟了兩代秦王三十多年，竹簡翻了不下十萬卷，從來沒有在一張紙上看到過這麼清晰的權力架構。
三個郡，十四個縣，每一級的隸屬關係畫的一目了然。
如果用竹簡來畫這張圖，至少要十幾卷竹片拼在一起，還不一定對的齊。
馮去疾的手從膝蓋上移到了胸口，隔著衣料按了按裡面折好的那張紙。
殿外傳來腳步聲，蒙毅在簾後開口了。
「陛下，偏室那邊傳來消息，林姑娘說青檀皮今天泡滿了，明天可以上火煮了。」
嬴政的手指在案沿上停了一息。
「告訴她明天不許親自守著火，讓匠人盯著就行。」
蒙毅應了一聲。
嬴政回頭對李斯和馮去疾說了最後一句。
「三級行政的試點方案五天內定稿，定稿之後用紙印製下發各縣，朕要在紙上蓋朕的印。」
嬴政的手掌按在案面上。
「從這一天起，大秦的政令就有了一種新的載體。」
李斯和馮去疾同時彎腰。
「臣等領旨。」
兩人先後退出寢殿。
馮去疾走到廊道上的時候停了一步，回頭看了一眼殿門。
李斯站在他旁邊，兩人對視了一息。
馮去疾先開口了，聲音比殿內又低了幾分。
「丞相，陛下這回的步子邁的比滅六國的時候還大。」
李斯的手背在身後，手指搭在那疊紙質文書上。
「右丞相覺得邁大了？」
馮去疾的嘴唇動了兩下。
「老夫覺得，跟不上了。」
李斯看著他的側臉。
「跟不上就跑。」
馮去疾的喉結動了一下，轉身往廊道盡頭走了。
李斯站在原地看著馮去疾的背影，手指在身後那疊紙上叩了一下。
他轉身往丞相府的方向走，走了十幾步從懷裡掏出那張貼身收了好幾天的紙，展開看了一眼。
上面寫著他自己的字，三級行政方案第二稿的開頭三行。
墨色清晰，紙面平整，一個字也沒洇。
李斯把紙折好重新收進衣襟里，腳步比來時快了三分。