但蘇杭的最終決定還是出乎了所有人的預料。
沒錯，蘇杭在考慮再三之後，還是答應了。
蘇杭很清楚，這一仗如果不打，或者打輸了，龍國在盟國那邊就徹底說不上話了。
南洋那一線，瑛國人已經在那裡站穩了腳跟，而鎂國人遲早要反攻菲律賓。
將來打敗了扶桑，分配利益的時候，龍國如果在緬甸沒有出力，那就相當被動了。
緬甸戰場打好了，不光是軍事上的事，也是政治上的事。
蘇振邦聽了之後久久沒有說話。
半晌之後，他拍了拍蘇杭的肩膀：「你比你老子有出息，也更有魄力，是個做大事的人。」
「那必須的，我畢竟是蘇振邦的兒子嘛！」
蘇振邦笑了笑，轉身走了。
蘇杭最終還是給重慶回了電。回電不長，核心意思很明確：願意為國出征，但有幾個條件。
第一，華北行營權限範圍擴大到整個河南以北俄地區，主任的職務由蘇振邦代理，華北的部隊調動中央不得隨意插手。第二，遠征軍的指揮權由蘇杭獨攬，不接受雙重指揮。第三，遠征軍的部隊由蘇杭從華北抽調一部分主力，加上西南的中央軍組成，具體編制和裝備由蘇杭根據作戰需要自行決定。
牢蔣收到回電之後，一個人在書房裡坐了很久，他的心情是很複雜的。
蘇杭的條件，第一條和第二條都等於是在跟重慶劃清權責邊界。第三條更是直接，蘇杭要從華北帶兵去緬甸。這意味著蘇杭即使離開了華北，依舊可以主導戰局。
牢蔣沒有太多的選擇，他最終還是批准了蘇杭的條件。雙方的電文往來看起來客氣，實際上每一句話都是經過反覆權衡的。
消息傳開之後，華北的行營里氣氛有些複雜。支持蘇杭的人覺得這是為國立功的機會，反對的人則是擔心蘇杭不在，華北會出亂子。
蘇杭沒有過多解釋。他開始做離開前的準備，一方面安排行營的事務，另一方面開始部署整個北方的的防務調整。
關東軍那邊也得到了蘇杭可能要掛帥入緬的消息。情報顯示，關東軍高層對此反應不一。
一部分人認為這是東北方向壓力減輕的難得機會，可以考慮在蘇杭不在華北期間發動有限的反擊。
另一部分人則認為，蘇杭雖然走了，但華北的部隊和工事體系已經基本成型，貿然進攻不但打不動，還可能觸怒蘇杭，招致他回師之後的報復。
蘇杭對關東軍的動向並不在意。他清楚，以關東軍目前的兵力和裝備水平，防守東北地區都費勁，更別說進攻了。他真正要操心的是海上的問題。
蘇杭的華北控制區北起察哈爾，南到山東，東面是一千多公里的海岸線。
從秦皇島到青島，從天津港到煙臺，這些港口城市都是華北的經濟命脈。
但蘇杭的海軍力量是零。扶桑海軍的戰列艦和重巡洋艦雖然大部分被牽制在太平洋方向，但北上的支那方面艦隊還保留著相當的實力，十幾艘驅逐艦和輕巡洋艦完全有能力對華北的港口實施炮擊和襲擾。
煙臺和青島的漁民出海打漁，經常能看到海上有扶桑軍艦的煙囪。
蘇杭早在1943年初拿下華北沿海之後就開始著手解決這個問題。
海軍可不是一蹴而就的東西。
他的辦法是分兩步走。第一步，在青島、天津、煙臺、秦皇島等幾個主要港口修建岸防炮群要塞。第二步，用岸防炮群和空軍配合，形成近海防禦體系，讓扶桑海軍的艦船不敢接近華北海岸。
岸防炮群的建設從1943年夏天就開始了。蘇杭從系統中購置了一批大口徑岸防炮，數量不多，但口徑和火力非常可觀。其中最引人注意的是四門380毫米口徑的要塞炮。
這種炮原本是設計用於戰列艦主炮的，蘇杭花了大量積分將其購置並直接艦炮上岸，講這些巨型大炮部署在了青島港兩側的炮台上。
青島的炮台建在嶗山余脈伸入海中的兩個岬角上，南北對峙，從兩個方向封鎖著進出青島港的航道。
炮台的主體工事開鑿在岩壁上，鋼筋混凝土的頂蓋厚達三米，能夠抵禦一般的航空炸彈和艦炮射擊。
每一門380毫米炮配有一個完整的彈藥運輸通道和供彈系統，炮彈通過軌道從彈藥庫提升到炮位，射程超過三十公里。在這個射程範圍內，任何進入青島港附近海域的水面艦艇都會暴露在岸防炮的火力覆蓋之下。
除了青島的380毫米主炮台之外，天津港、煙臺和秦皇島也都修建了規模不等的岸防炮工事。
天津港的岸防炮主要是210毫米和150毫米兩種口徑，部署在大沽口炮台遺址附近。
煙臺的炮群主要掩護港口東側，秦皇島則重點防禦遼東海峽方向。每個炮群都配備了高射炮陣地和探照燈陣地，形成對海和對空的雙重防禦。
炮手們的訓練由蘇杭從楊志華帶出來的老炮兵骨幹負責。
這些炮兵都是打過硬仗的老手，對火炮的操作和校正非常熟練。
但岸防炮的射擊跟野戰炮兵不同，目標在海上，需要根據風速、海流和目標的航向航速進行連續修正。
蘇杭還專門配置了幾台高倍率的光學測距儀，對海目標進行遠距離觀察。
炮手們在訓練中打了上百發實彈，用退役的漁船和漂浮標靶當目標，逐漸摸索出了一套岸防炮對海射擊的方法。
青島的炮群還進行過一次與空軍的協同演習，兩架偵察機從青島起飛，在空中測定假想敵艦的位置和航向，通過無線電把射擊諸元傳給炮台，炮台根據空中情報進行試射和修正。
演習中用了三艘被繳獲的日軍小型運輸船當靶船，結果三發炮彈就命中了其中一艘，另外兩艘也在後續射擊中被擊沉。
岸防炮的部署只是第一步，第二步就是真正的海軍建設了。
海軍不是一天能建成的。
這一點蘇杭比誰都清楚。一艘驅逐艦的造價足夠裝備一個步兵旅，一艘巡洋艦的造價頂得上一個步兵師。
這還只是造價，算上人員的訓練、燃料的消耗、彈藥的補充、艦艇的維護，海軍燒錢的速度是陸軍和空軍的數倍。
蘇杭雖然手裡有兵工廠和稅收，但要供養一支與扶桑海軍正面對抗的水面艦隊，根本就是不可能的事。
就算他通過系統購置了十幾艘軍艦，海軍從下水到形成戰鬥力至少需要一年以上的時間，而艦上的艦長、輪機長、槍炮官，每一個崗位都需要長期的訓練和實戰經驗，不是短時間內就能培養出來的。
單是六艘潛艇一年的燃料和彈藥消耗，就相當於兩個步兵師的日常開支。
蘇杭用了將近一個月的時間反覆核算和推演，最終做出了一個所有人都有些意外的決定：以U型潛艇為核心，建立一支規模不大但精悍的潛艇部隊。
此時，扶桑海軍的航母戰列艦都在太平洋上，華北沿海只有驅逐艦和輕型巡洋艦級別的艦艇。