「臣主政瓊州府已經六年了，這些年裡走遍了整座海南島，也翻遍了海南島上各地的地方志和黎族的典籍。
黎亂的最大源頭有三條，一是黎漢的資源之爭，主要體現在土地的兼併上，
漢族移民不斷進入海南，通過租佃、購買甚至強占的方式獲取土地。
而黎族社會保留著原始的土地共有觀念，沒有明確的契約和地界，日久年深，黎人發現自家的土地已被漢人合法占有，自己反倒成了佃戶。
一旦遭遇饑荒，黎人田地絕收，而漢人田地尚有收成，貧富與族群的矛盾瞬間點燃，仇殺和暴亂隨即爆發。
第二個因素就是中央王朝從未停止將權力向黎區滲透，這種『治黎』與黎族社會自有的『黎治』體系形成了激烈碰撞。
官府試圖推行郡縣制、編戶齊民，而黎族內部則靠『峒』組織、合畝制以及習慣法來維持秩序。
這種外部行政權力強行楔入內部自治結構的過程，充滿了摩擦與反抗。
黎人最恨漢人指手畫腳，但最信自己的首領，黎族不聽官府，只聽峒主、鬼師、長老。
可問題是官府為了有效控制，往往採用『以黎治黎』的策略，扶植黎族上層作為代理人，也就是黎族首領。
這些代理人與官員們勾結，沆瀣一氣，對族人打壓、盤剝，繼而失去民心，然後就成為了引爆大規模叛亂的導火索。
第三大因素則是歧視、欺騙與「漢奸」的挑撥。
在官府和士大夫眼中，黎人常被視為獷悍難馴的化外之民。
這種居高臨下的態度，使得任何衝突都很容易被貼上『叛亂』的標籤，而非理解為被壓迫者的反抗。
一旦打上了叛亂，於是就開始了鎮壓，雖然最後平息，但黎族對朝廷的仇恨就加深了，
這種仇恨隨著王權的再次滲透後在某個時間點爆發，於是朝廷再鎮壓，惡性循環就形成了。
這就是為什麼大明自開國至陛下登基前的兩百六十年時間裡，黎亂發生了十餘次的原因。
當然了，這其中漢奸（史料的稱呼）的角色也是至關重要的，這些人就是那些深入黎區的漢族奸商、逃犯和亡命徒。
他們利用信息差，一面欺詐黎人，一面又教唆叛亂、販賣武器，從中漁利，是『構禍』的關鍵推手。
陛下登基這二十年中，打擊土地兼併、清理流流寇、逃犯，重新制定律法，加上朝廷對外的數次滅國戰爭，這些『漢奸』已經消失匿跡了。
所以，這二十年來的黎漢的關係緩和了太多太多。
但第二條的王化並沒有停止……準確的說應該屬於歷史遺留問題。
所以，臣建議，效仿廣西的自治，讓海南的黎人也自治，朝廷不再干涉他們的首領選舉、不再強行推行大明的田畝制度等等；
但朝廷要派人與黎人一起協商律法的問題，這是朝廷的底線；
只要他們按時繳納賦稅、遵守協商的律法、維護朝廷權威，其餘就由他們自己管理。
或許這種方式能徹底的解決黎亂以及這次的檳榔嚴管的問題；
其次，分層管理，沿海、城市嚴管，深山黎峒寬鬆、漸進，十年為期，不急於一時。
隨著時間點推移，海南成為海貿和海運中轉、補給、維修等地，島上荒地開墾出來，商業越來越繁榮，沿海的發展逐漸向深山推進，深山的黎族會主動向沿海靠攏。」
咦……
在眾人思索中，崇禎心中輕咦了一聲，對宋承安的評價又高了幾分。
他很清楚，總是內亂並不是因為黎族百姓天生好亂，而是因為舊的治理體系始終無法解決壓迫與剝削的根源。
黎族的這種死循環只有黎族主動向朝廷靠攏才能徹底的打破。
「你的想法很好，也一併整理成奏疏呈送內閣，此事朕也會知會內閣的！」
崇禎對宋承安的建議表示了肯定，而後看了看天色：「行了，今日先到這裡，朝廷詔令未下達之前，今天的議事不得外泄，都退下吧！」
在宋承安的帶領下，眾人躬身行禮緩緩的退出了大堂。
大堂內只留下了崇禎、朱慈炯、朱慈炤三人。
「囧兒，你有什麼想法嗎？」
聽著父皇問自己話，朱慈炯上前給崇禎倒了杯水，一臉的後怕：「父皇，萬幸這筆帳是算對了，否則三千萬兩白銀和兩岸三地百姓的民生的取捨，還真是一個大難題。」
「這有什麼難的，別說是三千萬兩白銀，就算是再多，該花還是得花。」
「可西域走廊、黃河治理、江淮運河……這些大工程……」
說到這裡，朱慈炯沉默了，臉色一陣的變幻：「父皇，我說了您可別生氣，反正這裡吃檳榔有千年的歷史了，早幾年幾十年和晚幾十年也沒多大區別。
只要公布了危害，那下一代自然就不敢吃了，幾十年夠中老一代老去，就是一個全新的地方了。
現在又是耗費銀子、又是大量的人員、還得放著黎族這邊鬧事兒，即便是為了他們好，他們或許也不會領情的。」
「父皇，二哥的這種說服我也贊成！」
朱慈炤也接過了話茬：「反正怎麼看都是吃力不討好。」
「你們這個想法本身就是矛盾的，朝廷公布了危害，卻沒有其他的動作，你讓百姓們怎麼想？
吃還是不吃？繼續吃那就繼續損傷身體，不吃又戒不掉或者沒銀子購買替代物戒掉。
你若不公布危害，那百姓們不知道，下一代又怎麼會不吃？」
崇禎將茶杯放下，看著兩個兒子：「你們兩個只局限到了眼前是事兒，而沒有看到更遠的地方！
如果今天這個事兒放在三十年前又或者三十年後，朕就算是知道了，也只會放任不管，連危害的詔書都不會下，
最多就是通過民間的醫者的口說出危害以及統計的方法，讓他們自行去驗證。
但偏偏是現在這個時間節點，朕不能不管。」
聽著自己父皇這麼一說，朱慈炯兩人瞬間來了興趣：「父皇，這個時間節點有什麼特殊的地方嗎？」