臘月結束後，就來到了昭武二年。
到二月初，各地的戰爭已經基本平息，嶺南跟蜀地也完成了占領。
至此，原大宋版圖裡，除了後世貴州廣西等地的羈縻地區，剩下的已經全部拿下。
從年初開始，東鄉這邊就開啟了搬遷，那些工廠跟機器只留下一小部分，剩下的都要搬去洛陽新城。
至於人員，該搬的搬走，不用搬的就留下。
到二月底時，搬遷工作就已經完成了，楚陽一家人也來到了洛陽新城的皇宮。
新皇宮總面積是390畝地，大概是36個足球場的面積，這毫無疑問是歷代最小的皇宮。
相比之下，就連北宋皇宮面積也有近七百畝。而其它朝代的皇宮，都是至少一兩千畝。
面積小，人也少。除了楚陽一家人，還有新納的婕妤趙香雲，剩下的就只有二百多個宮女跟女官了。
女官大多是從大宋皇宮裡挑選來的。很多是中年女人，出去都不知道做什麼，來這裡也算一個不錯的出路。
北宋皇宮的女官，都有專業職能。有管文書的，管禮儀的，管服裝的，管飲食的，管衛生的。
她們多數都是從小培養，識字，有的還讀過不少書。
至於那些宮女，職業素養就差了不少，都是從民間挑選的，只負責具體幹活，做飯洗衣打掃這些。
這些女官跟宮女在這算是僱傭制，每月有薪酬，如果想離開，可以申請辭職。
皇宮的布局也很簡單，就是一個大院子，再加幾十個小院子。
這裡只是作為生活的地方，基本沒有處理政務的功能區。
這些院子，總共也只占了不到二百畝的地方，剩下的全是空地。
空地一部分打算種花草，一部分可以作為球場什麼的。
而皇宮四周，是由五米高的磚牆圍起來的，圍牆頂端厚度只有一米，牆頭沒法站人，也沒有防禦功能。
圍牆的外面還有一圈城牆，這才是皇宮的防禦設施，也是五米高，有衛兵駐守。
而在皇宮圍牆與城牆之間，是一段數十米寬的空地，主要功能就是作為隔離區。
而在皇城之外，東側是政務院，這是中央官署，也是楚陽處理政務的地方。此外還有一些住宅區，是官員居住的地方。
西側是皇城守衛部隊的駐地。
北側是住宅區，將來作為皇子或者宗室居住地。
皇城正南方，則是一片巨大的廣場，將來舉辦各類慶典儀式。
這就是新城的核心區了。
更外面是京城駐軍的營地、還有學堂，醫院。至於工業區、居民區，商業區、火車站、公園，這些都已經規劃好區域，很多還在修建中。
外城城牆也在修築，但目前修的很慢，只修了不到二里長的一段。
以後城市發展，城牆肯定是要拆一部分的，但不修也不行，畢竟時代觀念就是這樣。
……
搬到新城後，這裡作為全國中樞，很快運轉起來。
政務院，楚陽此時正在會議室召開一場會議，參會人員總共六人。
幾人圍著一張會議桌，楚陽坐在首位，其他五人坐在四周。
這五人都是內閣成員。
是的，楚陽定的官制是內閣制，成員五人，一個首相，剩下的是次相。
首相由皇帝任命。但首相權力很大，統管全國政務，還有官員的推薦權。
至於皇帝，則掌控軍權，同時也可以參與政務決策，但內閣有權以正當理由駁回皇帝決策。
對於首相做出的決策，或者推薦的官員，皇帝也可以否決，但要給出正當充分的理由。
首相五年一任，最多擔任兩任。任期未滿，皇帝可以將其提前免職，但要召開百官大會，皇帝要給出正當充分的理由。
首相卸任時，要向皇帝推薦繼任者，皇帝可以否決，但也要召開百官大會，給出充分正當理由。
說白了，就是要大幅限制皇權。
限制皇權的目的，倒不是楚陽有多高尚，而是他明白，這是不可阻擋的趨勢。
工業時代跟農業時代是完全不同的，工業時代的國家要複雜得多，涉及大量專業知識。當政者要懂經濟，懂科技，還得了解政權運轉邏輯，了解底層民生。
所以，工業時代的國家對政權的治理能力要求更高。
而工業國里，千萬人口跟過億人口，那又是完全不同的。
太累了。
皇帝又是世襲，皇子不可能去基層做官曆練，也不可能保證每一代都有足夠的智慧跟學識。
那麼，唯一的辦法就是放權，把國家管理託付給有能力者。
而皇帝唯一要掌握的，是軍權。
同時，將權力轉給內閣，還有一個巨大的好處，那就是將責任也轉了出去。
因為所有政策都是從內閣發出的，就算出問題，那帳也只會算到首相頭上。出問題了，皇帝還可以把首相換掉。
這對政權的長久統治顯然更有利。
……
今天要商議的問題，是耕地問題。
鄧東禮拿著一份報告，說道：「據我們初步的匯總結果看，目前全國在冊的耕地是四億六千萬畝。此外，還有二億到三億畝的隱田。這些隱田完全不交賦稅，肯定要清理。」
「隱田的形式是怎樣的？」楚陽問道。
「大多是詭名挾田，也就是百姓將耕地寄存在那些官員或者有權勢的人手中，在登記時，耕地數量會大幅縮水，大部分耕地就在帳冊上消失了。
除了官員，還有那些吏員，這些人可以修改登記在冊的耕地信息，也藏了大量耕地。」
楚陽點頭，說道：「既然這樣，清理時就得注意方法，不能一股腦都沒收，百姓的耕地要還給百姓。」
「我們會慎重的。」
鄧東禮接著說道：「第二個問題，是土地兼併問題。我們抽樣調查了一些地區，幾乎所有地區的自耕農比例都低於四成，中原跟江南地區最為嚴重，很多地方甚至不足三成。
這肯定是不可持續的，必須要將耕地還給百姓，這樣才能穩固政權。而我們能合理拿走的耕地，只有前宋官員權貴的那部分。
前宋官員大概近五萬人，但這些人，占據了全國三成耕地。僅登記在冊的就有一億畝，沒有登記的隱田更多。」
「確實很嚴重啊。」
楚陽點頭道：「我們奪取天下的過程太溫和，沒死多少人，基層秩序也完好，這反倒帶來了一些麻煩。
我的看法是，要下狠手。
可以分為三步走。第一步先拿前宋官員下手，家中耕地在五百畝以上的，全部要核查清楚，耕地來源不正常的全部沒收。
第二步，清查全國耕地，把隱田都揪出來。告訴所有人，如果不登記耕地，只要查出來，未登記耕地全部沒收。
另外，今後田稅徵收一視同仁，所有人一樣徵稅。各類差役、衙前役全部取消，不再跟耕地數量掛鉤。
第三步，國家應當建立國有土地制度，沒收的耕地就收歸國有，財政有富裕的話，還要大量持續收購耕地。那些荒地、礦山、山林、湖泊河流，也全部收歸國有。國有土地禁止再出售，但可以低價租給百姓耕種。」
眾人思考片刻，盧大樹問道：「沒收前宋官員財產，這手段是不是太激烈了？那些前宋官員多是地方豪強，這怕是會激起激烈反抗。」
鄧東禮搖頭道：「如今戰爭剛結束，威懾還在，他們不敢輕舉妄動。就算抵抗，那也不怕，殺一些人，震懾其他人就是。」
盧大樹：「想推進此事，我看還是得先把吏治肅清，把各地官吏全換成我們的人，這樣才能推動。
此外，一定得有足夠武力支持，我們的兵力不夠，還得繼續徵兵，把前宋的那些軍隊全都淘汰。」
鄧東禮補充道：「官吏任命時也得篩選。那些家中豪富的不要，多選那些家境普通的為官，這些人有動力清查到底。」
「我同意。」
眾人一番商議後，很快決定了政策。
不久，兩份命令從內閣發了出去。
一是篩選各地的士子，從中挑選家境跟才能合適的，作為備選官吏。
前宋的官吏也要篩選，考核指標核心就兩個，一看在當地名聲，二看家中耕地財富。合格的留任，不合格的免職。
第二份命令，則是再次徵兵，這次徵兵三十萬，要儘快接手各地防務。
至於前宋的那些軍官士兵，要麼遣散回家，要麼派去修路或者修水利設施，算僱工，給工錢。