光啟二年的新春，並不算太平，中原方向，朱全忠和秦宗權，剛剛南北兩路，將周岌的忠武軍全部吞併後，再次爆發衝突，戰爭規模席捲了十幾個縣。
而在北面，李克用回到了河東，便立刻開始著手掃平自己勢力範圍內的其他小軍閥們。
地盤這種東西，不是封你做哪地節度使，哪個地方就得聽你的。
李克用父子從幾十年前就開始在河東經營，直到此時，都還沒有完全搞定河東境內的十餘州，數十個縣。
成德、平盧、魏博河北三鎮，又陷入了日常互掐內鬥
幽州的盧龍鎮，和北面的契丹同樣是爭鬥難平，這些年，隨著唐廷內部鬥爭，尤其是最讓北面草原忌憚的李克用幾次南下，讓契丹諸部的壓力頓漸，日益有壯大之勢。
而南邊，高駢的墮落讓整個江南，都陷入了某種「山中無老虎」的情況。
沒有如北方李、王、朱等雄踞一方的大諸侯，而是以各地崛起的小軍頭為主，還處在大魚吃小魚，互相兼併的過程。
這一年初，杭州刺史董昌，與鎮東觀察使劉漢宏發生衝突，派遣部眾，攻取越州。
在這一戰里，一個年輕的都將，嶄露頭角，多次給董昌提出許多意見，這一次也是主動請纓，率兵出戰。
他的名字，叫做錢繆
可以說，長安雖然消停了下來，但全天下的紛爭，依舊如火如荼
士民百姓的日子，愈加艱難，各路軍閥沉重的捐派索取，和丘八武夫們打到哪搶到哪的傳統藝能，令各地民眾壓力繁重，不少人丟棄土地逃難。
但幾家歡喜幾家愁
對於關中西北靈、會、鹽、原、渭、秦、涼、蘭、洮、岷、河、鄯十二州百姓而言，算是個難得能慶祝的節日。
因為這一年的春天，涼王治下百姓，先後在兩次喜訊下，得到官府衙門的減稅和恩賞。
第一次，是年初傳來，李業受封涼王之時，從此，西北十二州，亦可以用涼國相稱了。
李業下令，十二州全部漢蕃百姓，捐稅減免兩成
緊接著，又過了三月，隨著靈州涼王府內，一聲嬰兒的啼哭
李業的長子出生
又接連下令，境內六十歲以上老人，賜糧一斛，錢五百。
三歲以下漢民孩童，無論男女，賜糧一斛
此前收復西北，犧牲將士的遺孤、家屬，皆有恩賞
一時間，整個府庫，都空了不少，連張承業都有勸諫
賞賜老人、烈士遺孤倒也罷，其實數量並不算多，只是新生孩童這一項，就不是小數目了。
但此時剛剛為人父，心情大好的李業，耐心地對張承業解釋道
「繼元兄，這並非是我臨時起意，如今名分已取，短期內，恐怕無需干涉中原逐鹿之事，正是休養生息，積蓄國力之時。民力，便是國力啊！何為民力？這人口丁畝，就是最根本的東西！」
為此，李業還專門在年後，趁著治下所有刺史，聚集於靈州恭賀之際，專門開了個小朝會，面對自己這個涼國的全部文武高層，定下了建制以後，涼國的發展路線。
簡單來說，四項工作
漢制、糧食、人口、商道
首先就是蕃部問題，河隴地區漢蕃雜處，藩民數量與漢民相當，甚至還要多，而其間許多漢民，事實上也藩化嚴重。
解散部落體制，重新建立鄉縣，委任官吏，推行漢化，都是相當緊要的事情。
而且另一方面，蕃部也是李業政權，主要的牲畜，尤其是馬匹來源，官府向他們每年徵收的貢稅，主要就以牛羊、馬匹為主。
這也是涼國最重要的資源之一
至於糧食，自不必提，在亂世，那是重中之重，比什麼錢帛還要管用的。
張承業的方案，還是要從西北牛羊資源豐富這一點入手，儘可能的推廣牛耕。
而糧食問題上，最重要的一點，還是靈州水利修復
只要能把靈州河套平原上千萬畝的肥沃土地，重新利用起來，說和蜀中、中原相比可能有點誇張，但肯定是一個不比河東差的糧食產地。
而商道問題，更多還是在外交上，和歸義軍，以及關中的楊復恭，互相交通、聯絡關係，建設商路。
經過這麼久磨合，李業對自己麾下的幹將們，各自擅長的方向，以及性格都有了解。
張承業是大管家，雖然作為宦官，他名義上的職務是監軍，但其實已經是事實上的涼國政權的「宰相」。
李業甚至一度想將張承業任命為涼國長史，但被張承業拒絕，對方解釋道
「國朝之衰，本與內宦專權有莫大幹系，大王欲振興國家，豈能重蹈覆轍？」
其實是在以身作則，勸諫李業，不能再向以前的唐廷天子那樣寵幸宦官，他如果在涼國政權里，開了這個先河，那以後誰能保證宦官擔任長史，不會變成樞密使那樣的慣例呢？
李業聽完，極為感動，最後以張承業為王府家令，又兼隴右、河西、朔方三軍監軍。
至於張承業以下，涼國政權中，地位最重要的自然是敬翔、李振，二人分別表為涼國長史、主簿，相當於宰相。
其餘的官吏，大多都是前幾年招募考核的士子，以及原朔方鎮官員。
其中，最受李業欣賞的幾人，具被委以重任，如李愚，擔任靈州刺史，韓群擔任涼州刺史。
至於兩個義兄弟，也是跟著李業水漲船高，分別被朝廷封為成國公、酈國公。
隨著正式建制，又本來有開府之權，可以自己開闢衙門官署。
李業也開始了自己的政治改革第一步
本來此前眾多文武官吏心中多有猜測，李業回來後，接下來重心肯定是要安穩地方。
既然如此，涼國十二州，這麼大的地盤，橫跨上千里，不可能李業一個人管，尤其是涼州、秦州，兩個重鎮，分別位於河西和隴右，相隔一千多里，是僅次於靈州的「副首都」，必然要分派只得信任的大員坐鎮。
對於涼國而言，人選不言而喻，自然是符存審和楊師厚
所以眾人都猜測，李業會不會把自己的河西、隴右兩個節度使職銜，交給符楊二人，如此才算得上名正言順，且大多數藩鎮都是如此。
比如李克用，想要吞併昭義軍，便任命自己的兄弟李克修為昭義軍節度使。
沒成想，李業並沒有任命節度使，甚至幾個節度副使，都只是有名無實的加銜而已。
如敬翔為河西節度副使，但實際一直都待在靈州主持政務
但他還是選擇讓符存審坐鎮秦州，楊師厚坐鎮涼州
那他們的職銜怎麼安排呢？
李業結合此前神策軍的例子，居然直接自己創造了一個前所未有的職務，激起了下面文武官吏們更大的討論。
「都指揮使？」
靈州城內，酒樓里剛出來的軍政學堂學員們，三五成群，呼朋引伴，作為未來的涼國官吏，自然相當關心時政，議論之間，便談及王府最新的人事任命。
以符存審為隴右軍都指揮使，楊師厚為河西軍都指揮使
至此，有著上千里地盤的涼國軍隊，正式拆分開，為四個部分，隴右軍、河西軍、朔方軍以及依然保留，作為李業直屬的效節軍。
而最讓人矚目的，就是這個都指揮使的任命