李業並沒有在返回龜茲的第二日便召集會盟。
打仗的時候，可以一道軍令便讓數萬人向前。劃分土地、賠償人口、冊立國王，卻不能把幾十個首領叫到一起，臨時爭出一個結果。
真要這樣做，會盟只會變成菜市場。各國說出來的話也未必是心裡真正想要的，無非是先漫天要價，再等唐軍從中調停罷了。
所以正式盟會以前，李振、郭衡和張淮深先用了五日時間，分別與各國君長商議。
于闐王尉遲毗訖羅摩的要求最為明確。
聯軍圍城期間，于闐北部兩座城池被毀，數萬百姓逃入王城，牲畜、糧食損失無算。他並不要求瓜分其他國家土地，只要求參加圍城的諸部歸還人口，賠償糧食、牛羊。
最終，參戰諸部分三年賠償于闐。查明的擄掠人口立即歸還，實在找不到的按丁口折算牲畜。于闐則得到崑崙山北麓兩處綠洲城鎮，以及南道商路的部分稅額。
龜茲王更加看重的則是王位。
王建等人在龜茲反殺高昌使團以後，他便徹底得罪了高昌和葛邏祿。若唐軍主力東歸，安西都護府又只是一個空架子，龜茲王第一個要擔心的便是有人秋後算帳。
所以他願意提供舊都護府、館驛和附近田地，也願意承擔部分駐軍糧草，只求唐軍明確將龜茲作為安西治所，並正式冊立他的王位。這個要求很快便定了下來。
疏勒王則想得到碎葉商道和更多葛邏祿牧場。
疏勒軍跟隨王建攻打姑墨、北上碎葉，又在怛羅斯出兵，功勞的確不小。但若把碎葉商道和大片牧場全部交給疏勒，無非是打倒一個高昌以後，再扶起另一個高昌。
李振因此只同意疏勒在碎葉、怛羅斯設立商館，並分得部分戰利品。碎葉駐軍和商稅，仍由安西都護府直接掌握。
疏勒王心中當然不滿，但他既然親自來到龜茲，也就沒有拒絕的本錢。姑墨、焉耆則只求確認原有土地、保住王族，李業答應由都護府勘定邊界，代價是兩國必須承擔兵役和商稅。
最麻煩的是高昌和葛邏祿。
新任高昌可汗親自來到龜茲，姿態放得極低，不僅交出參與敦煌李氏餘部和進攻于闐的幾名貴族，還主動獻出三處關卡。他的底線，則是保住王城、田地和固定商稅。
李業沒有準備趕盡殺絕。
高昌地處北道，人口不少，又控制著幾處重要綠洲。若把王族全部剷除，涼軍至少要留下三五千人才能維持秩序，顯然得不償失。最後，高昌可汗仍然保有稱號、王城及附近草場，也可以收取定額商稅；過去依附高昌的幾個大部落則全部拆出，由安西分別冊封。
葛邏祿同樣如此。
參加怛羅斯之戰的各部可以保住現有牧場，阿爾斯蘭已經戰死，過去跟隨其出兵之罪也不再追究。但所有掠奪人口、牲畜都要歸還，各部此後分別接受安西冊封，不得再推舉一名共同可汗。
簡單來說，李業不準備直接吞併高昌、葛邏祿，卻也絕不會允許他們再次合成一股能夠威脅整個西域的力量。
五日以後，各方條件大致議定，正式盟會才終於舉行。
地點便在修繕完成的安西都護府舊衙。
這座官署自吐蕃攻陷龜茲以後，已經荒廢百餘年。正堂木柱仍有火燒痕跡，石階也缺了數塊，龜茲人只來得及重新鋪設瓦頂、補全門窗。
但堂前已經重新立起安西大纛。
白石灘繳獲的葛邏祿狼頭旗、怛羅斯繳獲的薩曼黑旗，分別懸掛於左右兩側。兩萬餘西征軍按照效節、河西、朔方、歸義、安西五軍分別列陣，自長街一直排到城外。
鐘鼓響起時，于闐、龜茲、疏勒、姑墨、焉耆、高昌六王依次進入正堂。葛邏祿、樣磨諸部大首領列於其後，再往後才是各小部落和綠洲城鎮首領。
沒有一國只派普通使者前來。
各人帶來的王印、族印和兵符，全都擺在面前案上。
郭衡身穿紫袍，佩安西大都護印，坐在正堂主位之側。張淮深代表歸義軍列於另一側。李業則以安西行營都統身份，居中主持盟會。
安西都護府奉大唐天子詔書復立，並非涼國私設的衙門；歸義軍也仍然是安西東面最重要的一支唐軍。至於能夠讓今日盟約落地的兵馬，自然掌握在李業手中。
眾人到齊以後，此前由長安頒下的西征詔書首先被重新宣讀。
其實長安朝廷對於龜茲、疏勒到底有多少人口，高昌又分成幾部，根本不可能完全清楚。詔書中真正有用的只有兩句話：復立安西都護府，命涼王李業總領西徵兵馬，諸國凡願歸附者，由安西大都護府冊封。
但這兩句話已經足夠，給了李業和郭衡一個以大唐名義重新劃分西域秩序的依據。
詔書宣讀完畢，李振開始逐項宣示此前五日商議的結果。
于闐所得賠償、高昌應當交還的人口、葛邏祿各部牧場、疏勒在碎葉的商館、姑墨與焉耆的邊界，全部寫入盟書。
各國君長雖然未必完全滿意，卻沒有人當場爭執。
該說的話，這五日已經說完。今日拿到堂上的，不是讓他們繼續討價還價的草案，而是安西都護府最後決定。
等到各方戰後利益處置完畢，李振又取出了第二份文書。
「安西下轄諸邦，自今日起，分為上、中、下三等。」
堂中諸王雖然早已得到一些消息，聞言仍然為之一靜。
上邦只有兩個，于闐和龜茲。
于闐最早公開迎奉安西，又獨自抵擋聯軍圍攻；龜茲則是都護府所在，也是北道人口、田地最為豐厚的國家之一。
上邦保留王號，可以自行設置官吏、統領本國軍隊，在都護府議事時位列最前，也能分得更多關市稅額。但對外用兵必須先報安西，每三年選送三百名精銳前往龜茲宿衛。
中邦包括疏勒、姑墨、焉耆，以及從高昌、葛邏祿中拆分出來的幾個較大部落。
中邦可以自理本部事務，卻不得私自兼併附近小部，每三年選送一百五十名衛士。
剩餘較小部落和綠洲城鎮，盡數列為下邦，由都護府直接發給印信，承認原有首領和牧場，每三年選送六十人。
三個等級並非只有名分區別。分得的商稅、牧場，能夠擁有的兵馬，以及在都護府中的席次，全都各不相同，承擔的兵役自然也不一樣。
過去西域大國想吞併小國，小國只能依附更遠的強者，始終沒有一套大家都要遵守的規矩。安西如今承認各國原有權力，卻又不讓任何一國強大到足以單獨破壞秩序。說到底，就是以夷制夷。
當然，單靠名分仍然不夠。
李振繼續讀道：「諸邦所選衛士，必須為國中精銳或貴族子弟，兵甲、戰馬齊備。領軍之人，須為王子或王室近支。」
「入衛之人，由安西都護府統一授予軍職，三年一換。凡王子未曾在龜茲入衛者，不得請領安西冊書，不得承襲王位。」
堂中依舊沒有人出聲。
但包括龜茲王在內，幾個國王神色都有了變化。
他們當然明白這意味著什麼。
每三年送來的不只是本國精銳，也包括最有資格繼承王位的王子。這些人在龜茲接受唐軍號令，學習安西律法，又把性命放在都護府手中。
說是宿衛，其實也有質子的意思。
不過這種話，大家心知肚明便好，沒有哪個國王會在正堂上當面說破。
不過王子在都護府任職三年，也能得到安西官身和軍功，日後帶著一批精銳親信回國。對那些王位不穩的王子來說，入衛甚至是一條進身之階。
李業等李振宣讀完畢，這才從座中起身。
「諸位今日來龜茲，不是歸附涼國，而是重新奉安西都護府號令。本王也不會派遣官吏，奪取諸位的王位、田地和部眾。」
「但從今日開始，各邦王位須由安西冊立，疆界由安西勘定。諸國有爭，先送都護府裁斷；未經安西允許擅自興兵者，諸邦共討之。」
「這一條，無論上邦、中邦、下邦，都是一樣。」
李業沒有那麼多官員和軍隊，把幾千里西域全部變成涼國州縣。可只要能夠決定誰來做國王、各國邊界劃在哪裡、什麼人可以對外用兵，安西都護府便已掌握諸國之上的權力。
最先起身的，仍然是于闐王尉遲毗訖羅摩。
他沒有多說什麼，只取過于闐王印，按在盟書之上。
「于闐願奉安西之令。三百衛士，由我次子領兵。」
于闐因為迎奉大唐，險些遭到滅國。如今唐軍從數千里外趕來解圍，又在怛羅斯擋住薩曼軍，他沒有理由在這個時候反對。
龜茲王看見于闐已經用印，也隨即起身。
他原本便不是一個多有決斷的人，此時面對滿堂諸王和堂外兩萬唐軍，更不可能再次搖擺。
龜茲王印落下以後，疏勒、姑墨、焉耆三王也先後用印。
高昌新王是六王中最後一個起身的。
他在盟書前停留了片刻，又看了一眼堂外懸掛的葛邏祿狼頭旗和薩曼黑旗。
白石灘以前，高昌還可以依靠阿爾斯蘭；怛羅斯以前，也有人指望伊斯瑪儀擊敗唐軍。
如今這兩面旗幟都掛在安西都護府門前，高昌除了接受新秩序，已經沒有第二條路可走。
高昌王印最終也落了下去。
隨後是葛邏祿、樣磨各部，以及三十餘名小部首領。
各國、各部依次接受安西冊書和印信，又按照各自風俗立誓。盟書以漢文、粟特文、龜茲文和回鶻文分別謄寫。
等最後一名首領用印，堂外鼓聲再次響起。
一千名重新挑選出來的甲士，自長街兩側進入堂前。
最前方四百人，是郭衡帶回的安西舊部。許多人的祖父、父親已經在西域守了幾十年，直到今日，才重新有了一座真正的都護府。
其後六百人，則從歸義軍、河西軍中各選三百精銳。
李業當著諸國君長的面，將安西兵符交到郭衡手中。
郭衡雙手接過兵符。
他向李業和堂中的安西大纛鄭重一禮。
「郭衡在一日，便守安西一日。」
當初長安君臣想把郭衡留下，甚至許諾日後封王也無不可。郭衡卻穿著紫袍，在宮門外跪了四日四夜，淋著大雨也不肯離開，為的就是重新回到西域。
直到此刻，祖孫三代守著的安西大都護府，才算重新交到了他的手中。
這句話說完，四百安西舊部先以橫刀擊盾，歸義軍和河西軍甲士隨即跟上。
一千人同時高呼。
「安西！」
堂中各國君長神色各異，卻都沒有再坐著，紛紛起身。
于闐王拔出佩刀，龜茲王猶豫片刻，也跟著舉起王印。各邦王子、貴族和衛士依次走到堂外，在安西大纛下領取軍籍。
鐘鼓聲從舊都護府一直傳到龜茲城外。
一百多年前，吐蕃攻陷龜茲，安西軍與中原斷絕。此後于闐、沙州只能各自舉著唐旗，在數千里風沙中苦苦支撐。如今朝廷依舊衰弱，安西都護府卻終究重新立了起來。
當然，盟書籤完，並不代表事情全部解決。
都護府可以用一千直屬精銳和各邦宿衛維持軍權，卻不能永遠依靠龜茲、于闐提供糧食。時間一久，各國只要在糧草中動些手腳，所謂安西仍然可能變成一具空架子。
當天夜裡，李振又將一冊戶籍送到李業面前。
「大王，各地已經登記的唐人後裔，共有三千一百七十餘戶。」
這些人的祖先，多是當年安西、北庭軍士、官吏和商人。有人還留著漢姓、舊牒，也有人早已不會說漢話。
他們分散在龜茲、疏勒、碎葉及大小綠洲，依附不同王族，既不直接向安西納稅，也不能由都護府徵發。
李業看完戶冊，又讓人取來輿圖。
他在龜茲、疏勒、碎葉三處各自圈了一筆。
「把這些人逐步遷到三地聚居。」
「從舊屯田和沒收的叛亂貴族田產中，挑最肥沃、最靠近水源的土地分給他們。每戶給牛羊、農具和第一年糧種，免除田租雜役。」
「每家若有兩個以上成丁，至少出一丁參加訓練。平日耕種，農閒操練，戰時由都護府統一徵發。」
李振聽到這裡，已經明白了李業的意思。
這既不是完全脫產的募兵，也不是普通屯田民夫。
「大王準備如何稱呼？」
李業提起筆，在三處圓圈旁邊分別寫下一個「衛」字。
「龜茲、疏勒、碎葉，各設一衛。」
「合稱安西三衛。」
是的，李業將在安西嘗試建立衛所制。