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事情的發展也正如陸瑤所預料的一樣。
隨著黃巾之亂的進行，大量的難民從其他州湧入司隸之內。
司隸本就不大能承載的人口十分的有限。
而折陽郡和鎮方郡都不約而同的選擇了鎖城閉關拒絕接受難民。
故而龐大的難民群里就集中的湧入了陸瑤麾下的京兆尹河內郡和華辛郡三處地方。
而京兆尹則是承擔著主要的人口壓力。
好在是陸瑤早有先見之明，屯了大量的糧食。
所以應對起這些難民倒也顯得沒那麼的困難。
只不過苦了張碩這個老人了，本來平時一個人應對偌大一個京城就已經相當的辛苦了，這一下又湧進來這麼多的難民，張碩可以說是夜以繼日的撲在縣衙里。
不過讓張碩感到有一絲欣慰的是，王猛給他找了一個相當不錯的幫手。
這幫手便是當初在在招賢文官連破王猛三道對題的青衫儒生名叫邱明。
這邱明也是出身於司隸寒門，但是與其他寒門子弟不同的是，邱明出身還算不錯，自幼接受的教育水平也是相當高的再加上本身天資聰穎算當上是一流的人才。
畢竟能讓王猛這樣的頂級天才看上的人必然不是凡類。
邱明將難民劃片治理，每一片區域選出一個領導者讓他們自我約束，以免難民與本地居民之間發生摩擦和衝突。
並且加大了京城之內守衛巡邏的力度，對於作奸犯科者決不輕饒。
凡是聚眾鬧事者匪首皆斬殺毫不留情，亂世當用重典，因為只有足夠的武力威懾才能讓這些人安定下來，
在張碩邱明一松一緊，一個唱白臉一個唱紅臉，在他們倆的共同治理下，整個京城也還算得上平穩。
並未因為大量的外來人口湧入而造成混亂。
在陸瑤的授意下，湧入進來的難民被分為了三個梯隊。
第一梯隊自然是年富力強的中青年這些人全部被陸瑤安排編入了京城三大營內用補充兵員。
在經歷了京城保衛戰之後京城士卒也是損失慘重，好在及時有新鮮血液補充進來。
雖說目前這些充軍難民實力很弱，但是在樊梨花，韓擒虎，羅成這樣的一流猛將手下，陸瑤有信心他們能很快蛻變為可戰之軍。
第二梯隊則是一些不符合充軍條件的青壯，陸瑤則是將他們統一安排成了京城施工隊，負責京城內的建設工作
在經歷了匈奴野蠻的掠奪之後，京城之內的大部分設施都出於損毀狀態，之前京城人口太少沒法動工，這一下湧進來這麼多人正巧派上用場。
而且這些難民基本上不需要陸瑤給他們發工錢，一日三餐能吃飽他們就已經很滿足了，畢竟他們之前還是在餓死的邊緣徘徊，突然能有一口熱飯吃對陸瑤已經是感恩戴德了。
至於剩下的一些婦孺們則是被裴寧討要了過去，作為目前大周明面上的皇后，裴寧覺得自己也必須要出一份力才好。
所以陸瑤大手一揮，京城婦女聯合協會正式成立，而裴寧這個皇后則成為了第一任的婦聯主席。
不僅如此陸瑤還特地在京城之內給他們批了一塊地皮作為婦聯的辦公地，不過三五日的光景婦聯大廈拔地而起，大廳的正中央還擺放著陸瑤親手給寫的一副牌匾：女人能頂半邊天
新官上任的裴寧顯得幹勁滿滿，京城各處都能看見她揮灑熱血的身影。
很難想像這個跟一眾難民聚在一起的漂亮女子會是當今皇后。
為了能趕快將這些新編入伍的難民訓練成可戰之兵，陸瑤堅持讓他們一天三練。
並且把後世自己經歷的軍訓過程完整的寫成了一本書下發到了每一個將領的手裡。
這一下可把這些剛入伍的難民給整慘了，在正午的太陽下踢正步的痛苦想必沒人會忘記。
不過好在讓他們感到十分慰藉的是，裴寧這個婦聯主席經常帶著手下的婦孺們給這些刻苦訓練計程車卒送來冰冰涼涼的解暑酸梅湯。
酸梅湯這東西在眼下這個世道絕對是珍惜物件，更何況還是冰的就更顯得珍貴了。
能拿出這樣的東西對待他們，讓這些差點被餓死的難民士卒們感動的稀里嘩啦，所以在三大營中對於裴寧的稱呼也從皇后娘娘轉變為仁德善恩娘娘。
前者是屈於地位和權利的威懾，後者則是他們發自他們內心的崇拜與感恩。
有此可以見得裴寧在這些難民心中的地位。
陸瑤自然也明白揠苗助長是不可取的，所以在科學的訓練下，伙食方面陸瑤也是沒有虧待他們，有肉有菜頓頓管飽。
所以不到半個月的時間，這些充軍的難民，身上也是開始長肉了，不似剛來那般一陣風就能吹倒的模樣。
不僅如此為了改善目前豬肉出肉不多肉還比較騷的問題。
陸瑤聯合了幾個京城內僅剩的刀子匠（幫太監淨身的人）連夜進行的學術研討，研究出了閹豬方法，並且迅速的付出實踐。
古代的肉食主要還是雞鴨魚羊這一類的小動物，豬肉則是吃的很少很少。
不僅是因為養豬的周期長，更是因為未經閹割的豬出生長緩慢，出肉率低，而且相當兇猛，不易於管理。
更重要一點是不經歷閹割的豬豬肉會有一股豬騷味很影響食用，閹割之後的豬則是可以有效的避免這些缺點。
不僅肉質會變得更好，性格會變得更加溫順，而且因為沒了那方面的欲望，整天就吃睡長肉，半年就能出欄。
本來這些養豬的人是不太樂意的，畢竟誰會選擇將好好的豬給閹了呢？
但是在聽完了陸瑤這一番理論之後，他們瞬間驚為天人，說什麼都要把陸瑤奉為閹豬界的開山鼻祖。
不過被陸瑤義正嚴詞的拒絕了，畢竟他以後可是不想背上一個閹豬皇帝的稱號。
陸瑤這一番操作也是震碎了王猛等人的三觀。
因為陸瑤還是不太習慣被太監照顧的生活他總覺得怪怪的，所以皇宮內除了守衛之外基本上都是宮女在運作。
而經過這件事之後陸瑤也是成功實現了京城太監群體的下崗再就業問題獲得了一片好評。