雖然打了幾場勝仗，弘光朝廷是暫時保住了，但是朱由崧發現操蛋的自己快要玩不下去了。
現在弘光朝廷有四十多萬軍隊，這些絕大多數都是募兵制軍隊，光是軍餉一年就要一千多萬兩。
隨著湖廣和四川的平復，軍隊只會越來越多，以後如果收復了西北、山東和北直隸呢，那豈不是得有百萬大軍。
這光是每年養這百萬大軍就得數千萬兩銀子。
而且明代後期招募計程車兵的方式也出了大問題。
朱由崧甚至是搞不懂，為什麼招募士兵的制度都如此的操蛋。
現在不再是先招募士兵後選將，而是給將領發錢，讓將領直接去招募士兵。
結果基本上就是，如果有能力的將領招募到了一個營，就是總兵。
招募了一個總的兵力，就是把總。
這一點簡直就是後世的銷售部嘛，實在是太扯蛋了，朝廷兵部的職能好像完全就是一個擺設。
這種扯蛋不負責的招募制度，結果讓明朝軍隊都成了大大小小的軍閥，像是左良玉、和江北四鎮那樣的存在。
朱由崧現在是絕對不允許將領私自大規模招募士兵入伍的。
對於明朝的軍事問題，說到底還是政治問題。
衛所制度消耗浪費國家大量的資源，而又不能取締。
營伍制度又太扯蛋，還受制於財政無法擴大，形成了一個死迴圈，最終只能走向滅亡。
除了養軍隊，還有官員要養，明朝的官員其實對比前面其他歷朝歷代都要多。
《廣陽雜記》歷代官制，漢七千五百員，唐萬八千員，宋極冗至三萬四千員。本朝自成化五年，武職已逾八萬。合文職，蓋十萬餘。
朱由崧一直以為大明朝官員少，誰知他娘的居然比其它任何一個朝代的官員都要多得多。
雖然現在南明朝沒有10萬官員，但是文武官員也有4萬多。
朱由崧重新整理了一遍鹽務，將來加上市舶司，今年的稅收極有可能超過1000萬兩。
但就目前這發展狀態，光發銀子作軍功賞賜確實不行，因為稅收不夠啊。
明初朱元璋為解決養兵這個難題，設立了衛所制，甚至說：「吾養兵百萬，不費百姓一粒米。」
但是大明的衛所制早就爛透了，看來現在得儘快把衛所整頓一下了，軍功確實不能光用銀子解決，要不然玩不轉。
朱由崧準備把衛所的田整頓出來，這些都是國家資源，卻被那些權貴無恥的侵占了。
朱由崧想整理出衛所的田地，以軍功的方式發給那些有戰功的將士。
整頓衛所就得牽涉到士紳、貴勛、皇室宗親和軍事上去了，因為衛所制度的崩壞，就是他們玩壞的。
這些人把各地衛所的土地全部侵占完了，現在動衛所的田，就是動權貴們的蛋糕。
但是不馬上整頓出土地資源就得亡國。
所以無論如何，都要先把衛所的田清理出來。
至於不配合的，看朕手裡的刀把子落不落你頭上了。
但是整頓衛所是牽涉多方面，很複雜繁瑣的事，不是光有想法就行的，得有人去實施啊。
派誰去？誰願去幹這事呢？
這可是一件得罪人的事。
朱由崧腦袋裡一時還沒有一個如人選。
目前湖廣和四川的戰功賞銀還得用銀子去發呢。
就在朱由崧準備調鹽稅銀去賞軍功時，次輔袁繼咸突然求見。
「臣參見陛下。」
「袁先生免禮。」
只見袁繼咸拿著一本奏摺，一臉鄭重的遞給朱由崧，說道：
「陛下，臣特來上疏一份，臣以為一直用銀錢賞賜軍功不是辦法，今年賞賜軍功軍餉花銷銀錢近千萬，這樣下朝廷財政消耗一空也不夠。」
「如今我朝衛所糜爛，許多田地不是被荒廢，就是被侵占，湖廣和四川受戰亂波及，田地荒廢更甚，何不整頓一番衛所，給將士們分軍功田呢。」
而朱由崧眼睛發亮，他這時候正準備動明朝這個衛所制度，沒想到現在袁繼咸先提出來了。
「袁先生言之有理，朕正欲將所有衛所屯田清理出來，分發給有軍功的將士，改隸州縣，納糧升科。」
既然袁繼咸提出了整頓衛所，朱由崧決定大膽點。
「袁先生，朕認為匠戶軍戶這樣的戶籍制度已經是弊政，也應當把他廢除。」
現在隨著軍事上不斷勝利，朱由崧覺得可以去改動一些制度了。
如果整頓衛所，第一個就該去除軍戶制度，要不然有很多將士都可能不會選擇分衛所里的田。
因為明朝的軍戶地位太低了，連老婆都找不到。
現在把衛所的田直接轉成民田，差不多是把衛所制給廢了。
袁繼咸說道，「這事得召諸位閣臣一起商量。」
朱由崧也不遲疑，不但讓人去傳幾位閣臣，還有六部九卿也一起叫來。
整頓衛所可是一件大事。
待一眾大佬全部到齊後，朱由崧把準備清理衛所田畝，消除軍戶和匠制度的事一併說了。
在場大佬有人震驚，有人若有所思，也有人頻頻點頭。
這時立刻有人出來說道：「陛下，如果整頓衛所，怕是要造成大亂。」
朱由崧見說話的是大理寺卿蔡忠，心想這老頭不能用了，大聲對蔡忠說道：
「難道怕大亂就不去治理了？大家明知衛所制爛透了，卻不想著去改變，朕看你是老糊塗了吧。」
這種人身居高位卻怕這怕那，天天想著混日子，朱由崧可不打算容他。
蔡忠臉色通紅，說道：「陛下，臣也是為朝廷著想才會出此言。」
好吧，這種人動不動就把大義拿出來擺著。我這麼說，一切都是為了朝廷，我沒有錯。
馬士英出列說道：「陛下，如若清理衛所田地，給有功將士分田，廢除軍戶和匠戶，那軍中將士以後是軍籍還是民籍。」
「匠戶直接轉成民籍，現役軍人是軍籍，退伍後轉民籍。」
其實軍制朱由崧也打算改，但是現在還是戰時狀態，不敢隨便亂改，怕影響軍隊的運作。
因為現在軍中那幫將領大多都是大老粗，連字都不認識，隨便改動軍制，他們萬一接受不了，反而影響戰鬥力。
要大規模改軍制，得要有一個安全的外部環境，要麼一點點慢慢的改。
「整頓衛所是大事，朕認為要有一個有能力有份量的大臣來主持，諸位卿家，可有誰願意來接下這個重擔。」