袁繼咸提議把清理出來的軍田另外歸納造冊，並且今後不准以任何形式流轉交易，的確是能抑制那些衛所軍田將來被兼併的辦法。
「不過兩成的稅租，會不會太重了？這些田，很多是要分給軍中家眷們的。」
衛所軍田被清理出來，一批舊有的得益者倒下了，現在重新分配利益，朱由崧自然要拿這些利益來拉攏軍中將士。
皇帝的刀把子必須要握得穩才行，拉攏軍隊最基本的標準，就是建立在給軍中將士們好處的份上。
要不然光去跟一些大字都不識幾個的人談理想？談奉獻精神？
這不扯淡嗎。
現在袁繼咸說要從衛所軍田裡面徵稅充盈國庫，朱由崧覺得收兩成就有點多了。
袁繼咸說道：「臣知陛下體恤軍中將士，但現在大明軍人基本都是募兵，朝廷每年要給他們發軍餉，和以往的軍戶對比，兩成稅租非但不多，而是非常輕了。」
「就是民間佃戶租種地主家的田，稅租普遍都在三四成，加上需繳納的正科稅賦，很多甚至是都超過一半。」
朱由崧點點頭，袁繼咸說的也有理，現在的軍戶和衛所軍戶完全不一樣。
衛所軍戶除了要服兵役，還是自己種田養活自己和家人，而現在的那些募兵制士兵都是要朝廷發軍餉的。
募兵制士兵的軍餉和傷殘補貼需要朝廷支付，募兵制士兵收入待遇遠高於衛所制度的軍戶。
朱由崧略一沉吟，明朝就是這麼黑，農民自己種出來的糧食，一半多都要交租交稅。
當前北方被建奴占據，朝廷要備戰備糧，稅賦主要還是農稅，定太輕了確實不夠用。
等把商稅搞出來，將來統一全國，天下穩定後，再減農業稅，又可以收買一波人心。
而且給募兵制的軍人完全免稅，好像也確實不好，那樣豈不就又是和士紳勛貴特權階級一樣的麼。
「就依袁先生所言，衛所軍田另造田冊，制定相應的稅租制度，但是朕先前許諾給軍中將士家眷的條件不能變，今後也不得加派役稅。」
那些歸附的農民軍，有很多家眷都安排在了那些衛所，分發給田地，形成一個個村鎮。
當初答應了給予耕牛和農具等一些生產資料，幫助他們儘快安穩下來，這一點是不能食言的。
「臣知道了。」
近2000萬畝衛所軍田改成國有制公田，以均田承租的方式分發給農民耕作，每年可以收到幾百萬石糧食稅租，這已經是弘光朝廷當前稅賦的小半了。
但是就衛所軍田增加那麼幾百萬石糧稅哪裡夠，現在朱由崧想要的是改大明的稅賦制度。
改革稅賦制度，讓他合理化，一是增加國庫收入，二是穩住天下生產糧食的農民。
以當前這種亂世，必須先穩住農業，讓百姓們對種田有信心，生產出大量的糧食，接下才可發展工商業，將來就可以收商稅。
如果農業都不穩，大家飯都吃不起，就說要發展工商業，那不是扯淡嗎，生產的那些商品賣給誰。
只有讓絕大多數人有了較為安穩的生產環境，能吃飽穿暖，普通百姓有了購買力，生產的各類商品可以良性迴圈，才能發展工業，然後發展科技。
一個國家商業再怎麼繁榮，銀子再多，若沒有相應的農作物產出兜底，一切都是鏡中花水中月。
現在大明的稅賦制度，對百姓可以說是非常坑了。
大明稅賦制度基本沿用了宋朝的那一套，收兩次，一次夏稅，一次秋稅，也叫兩稅法，又分為田畝稅和人丁稅。
田畝稅大家好理解。
人丁稅就是一家有幾口人，按人口數量交稅。
也就是一個家庭多生一個小孩，就得多交一個人的稅。
這個時代又沒避孕措施，一個女性懷孕十幾胎都是很正常的，平民負擔不起人頭稅，經常把剛出生的孩子丟棄，甚至是溺死，都是普遍現象。
還有更坑的就是大明稅賦管理制度。
制定這些稅賦制度的人，也只是考慮到統治階級方便，絲毫沒有在意平民百姓死活。
明朝實施的「賦役黃冊」、「魚鱗冊」和「里甲制度」，把土地管理制度和戶籍管理制度相結合。
說說這個裡甲制度吧，十戶為一甲，如果一戶人家逃跑了，那九戶人頭就得幫這戶逃跑的人家把稅賦補齊。
如果有九戶人家逃跑了，那剩下的一戶人家就要交十戶人家的稅。
這簡直是相當炸裂的事情。
大明朝稅率不高，為什麼百姓還會承受不住，除了土地兼併，還有就是稅賦成本太高了。
地方官吏亂征亂攤派的現象很嚴重，除了稅賦火耗要算在老百姓手裡，還巧立名目，加派各種苛捐雜稅。
大明稅收主要分為「賦稅」和「役稅」，明文規定的特權優免其實只是免「役稅」，並不是免賦稅。
而普通人除了這個「賦稅」，還要承擔「役稅」。
這個役稅種類就多了，各個地方標準還不一樣。
給官老爺抬橋子、打更、修河堤、水利工程等雜七雜八的各種徭役。
這些徭役也折成錢來當稅，反正農民交了大量的稅，至於錢安排到哪裡去了就不得而知了。
地方上的攤派也多，比如殺一頭豬羊什麼的，還有殺豬稅、殺羊稅，甚至還有離譜的連殺雞、殺鴨都要交稅。
人的本性都是趨利避害的，這是一種生存本能。
大明這些坑死人的稅賦制度，導致很多人種不起田，紛紛賣田賣身去給士紳們當佃戶。
當士紳們的佃戶沒有那麼多亂七八糟的稅。
這也相應的加快了土地兼併的過程。
隨著時間推移，越來越多的土地流轉到權貴特權階級，地方上出現很多隱瞞田地和人口，甚至是更改動、或者是損壞黃冊的情況。
普通百姓承受的賦稅越來越重，社會矛盾日益加劇。
所以不改稅賦制度，就是丈量天下土地，清查出了隱田也只能暫時救救急，過不了多久又會回到原位。
如果廢除人丁稅，實施攤丁入畝，把稅賦攤在土地上，就能大大化解這個局面。
朱由崧看著下面的朝臣，說道，
「這次無錫鄉民暴動，起因是那些鄉民擔心朝廷清查完土地後，會被徵收更多的稅。」
「當前大明地方上百姓承擔的攤派太多，加上稅務不明，當廢除那些苛捐雜稅。」
「朕覺得我大明稅賦要改，當取消丁稅，只收土地田畝稅，一切稅賦攤入田地，有田者多繳，無田者少繳。」
朝堂上瞬間炸了鍋，這不就是張居正的一條鞭法嗎？
而且比張居正更絕，取消丁稅，張居正的一條鞭法都是把丁稅攤入田產中的。
立刻有人跳出來大喊，「陛下，萬萬不可，如果廢除人丁稅，那我朝廷稅賦怕是要減半了。」
朱由崧一看，又是那個祁逢吉。
「我們大明朝廷手裡掌握的田畝不會少於四萬萬畝，你這帳又是怎麼算的，怎麼就會減半了！」