朱由崧對雲南土司叛亂一事態度非常強硬，不惜從內庫出錢也要調兵平叛，這倒讓殿中幾個大臣無話可說了。
袁繼咸見大家對出兵雲南不再發表意見，立刻轉換了話題，緩解氣氛，
「陛下，建奴韃子占據北直隸以來，跑馬圈田占地，捕民為奴，惹得天怒人怨，他們雖然實行嚴苛的逃人法，但今年從黃河北岸逃難過南岸的百姓仍然有數十萬，向陛下請示如何應對。」
「哦，這是好事啊？」朱由崧說道，「朕之前不是說過嗎，從北方逃難過來的百姓，有發者為順民，無發者為難民，各地方官員不得驅趕，當好生安置，讓他們落戶為民，組織生產。」
大量百姓從敵占區來到南邊，脫離建奴韃子的統治區域，絕對是好現象。
這十來年北方和中原地區因為天災和戰亂，導致人口凋零，許多土地拋荒，像河南一帶都快變成千里無人煙了。
並且逃亡人口也是可以削弱建奴韃子的國力，畢竟人口就是最重要的資源，是第一生產力。
朝廷組織這些逃難的百姓從事生產，同時也能恢復河南前線一帶的元氣。
歷史上這個時期也有無數北方民眾不堪蟎清八旗子弟的野蠻盤剝虐待，紛紛從北方逃向南方，但是因為南方幾個朝廷都爛尾，而南方的豪紳地主又對北方人存在地域歧視，那些逃難的民眾非但沒有得到救濟，反而被南方人視為偽奴韃子，遭受了欺壓，可以說是非常的慘不忍睹了。
袁繼咸說道，「先前陛下發布免除河南山東等地5年的稅賦，最近河南接濟了太多難民，超出了原先的預估。」
「河南巡府越其傑表示河南這些年曆經戰亂，萬物凋零，急需朝廷調集物資支援，方能安置那麼多的難民，不然那些饑寒交迫他難民聚在一起，極易生事。」
也就是說，河南巡撫越其傑在向朝廷要錢安置那些難民。
朝廷的預算經費可沒有這一項，可這錢再困難也得出啊，要不然那麼多人將變成流民聚在一起，要是有人帶頭，就又是一支農民起義軍。
朱由崧點了點頭，看向諸位大臣，說道，
「賑濟難民，苟非地方官實心奉行，往往生事，皆因聚饑寒之人於一鄉，勢必爭奪。「
「那些北方民眾歷經艱險才逃離了建奴韃子的魔爪，朝廷接濟他們乃是應有之舉，想辦法調集物資支援河南巡府越其傑，讓他安置那些難民，不得有誤。」
張有譽愁眉苦臉的應道，「陛下，今年收上來的稅賦都有了預算，要安置數十萬難民，戶部現在真是力有不逮啊！」
「你不是留下近200萬兩銀子作為鎮庫銀嗎？」朱由崧說道，「這個時候那些錢也應該用出去了吧。」
「陛下，正因為是鎮庫銀才用不得呀。」張有譽急道，「雖然做了預算，但這畢竟是預算，明年朝廷要用錢的地方多著呢。」
朱由崧暗暗沉默了一會，難怪這些大臣不想出兵雲南，想採用安撫制度，原來朝廷處處都要花錢啊。
除去預算，國庫不到200萬兩銀子，要到明年稅賦入庫才有錢進帳。
200萬兩鎮庫銀是整個朝廷明年大半年的運轉資金，確實已經觸碰到紅線了。
張有譽兼掌戶部，並不是不肯調撥錢，而是要考慮全域性。
朱由崧嘆了一口氣，「今年過年皇家的燈會、各種祭祀禮儀活動都一切從簡吧，宮中的一應花費就不走戶部的帳了，擠一部分錢出來用到接濟難民那裡去吧。」
「臣知道了。」張有譽只得點頭應了。
這次的財政預算，皇家就有20萬兩。
每逢年節，皇家各種繁瑣的禮儀制度，講排場，不但累人，還特別花錢。
舉辦各種大型禮儀祭祀活動和燈會，可在一定程度上體現了皇家威嚴。
但幾十萬難民嗷嗷待哺，朱由崧認為沒必要花費那麼多在這些虛假的方面。
而且朱由崧覺得全部由朝廷出資接濟難民的力度遠遠不夠，將來說不定還有更多的民眾從北方逃難過來呢。
看來得想辦法發動民間的力量來辦這件事。
以往朝廷接濟難民，常用的辦法就是給難民糧食，或者直接發錢的也有。
可無論發錢、發糧食，都只能解決燃眉之急，最重要的措施，是如何安置這些逃難過來的民眾，讓他們後面能正常生活。
大量的難民人口就是人力資源啊，完全可以開啟以工代賑的方式，比如讓那些南逃的民眾開荒修路，興修水利。
水利工程對於農業國家來說，本身有非常大的價值，難民們得到新工作，有穩定收入，就不至於有後顧之憂。
「朕以為，朝廷應該牽頭，讓江南的富商豪紳參與進來，一起安置那些難民。」
朱由崧搖頭，「不，是由朝廷牽頭出資，推行民間商社的建設，讓他們一起去河南等地投資，招募難民，參與開荒興修水利等工程。」
「讓富戶們參與投資開荒修水利？就哪裡成！」幾位大臣心頭一愣，直犯嘀咕。
袁繼咸說道，「陛下，如今正在推行新政，若是再強征富戶去河南參與開荒興修水利，怕是必然引起所有人的怨念，於國朝不利啊。」
「不不不。」朱由崧笑道，「富戶們參與開荒興建水利，是朝廷給他們提供賺錢的專案。」
見他們一時沒轉過彎來，朱由崧仔細的和他們解釋了一遍後世的臨時承包責任制。
朱由崧以工代賑的想法其實並不稀奇，古代很早以前就有了，但一般都是由朝廷組織，沒有讓商人參與的情況。
如果以朝廷的名義組織興修水利，搞基礎建設，類似於大鍋飯，效益不高不說，還容易產生腐敗貪污。
讓富戶私人承包，招募難民，只要監管到位，往往效益更高，而且朝廷前期不需要投入那麼多資金，解決了當前朝廷的財政問題。
朱由崧解釋了一番，但幾位大臣還是一副遲疑的樣子。
因為這個時候朝廷的信譽不咋地，就是釋出了這項政策，到時候又有多少富戶敢參與進來呢。
朱由崧也很快意識到這個問題，所以提出讓張有譽出面做擔保人。
張有譽是閣臣，又兼掌戶部，這個時代，更注重私人名聲，有他作保，反而更能讓人相信。
張有譽接到這個任務，內心多少有點苦逼，但也知道若是這個承包方案能實施，的確能緩解朝廷財政不足的問題。
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而現在的多爾袞也非常苦逼，吃了敗仗回到北京城，死了那麼多八旗子弟，八旗家眷們可謂是哀鴻遍野。
多爾袞為了安撫八旗族人，許下了諸多好處，允許他們占更多的田，養更多的包衣奴才，才算平息了他們的怨氣。
但是以洪承疇為首的幾位漢官，卻屢屢上書，說漢人都要跑光了，請求停止圈田占地。
多爾袞當然知道洪承疇不是為漢人求情，而是為大清長久統治著想。
但八旗是大清統治的基本盤，也是多爾袞爭取的政治勢力，為了平息這次大敗仗的怨氣，剛剛許諾他們的好外，現在讓他們停止？
這怎麼可能呢？
自然是釋出更加嚴苛他「逃人令」。
敢逃者，一律面上刺字，家產、人口給予八旗窮兵，二次就地正法。
敢不當大清的奴才，那就沒有活著的資格。
當年遼東漢人幾百萬屠殺下去，最後剩下的不全都乖乖的當了奴才麼。
這一陣子很多普通百姓逃往黃河南岸，但南岸也有不少縉紳攜帶的巨額家財偷渡到北方。
這些偷渡的縉紳，在北方都是有親朋好友投降了清廷效力的。
所以給多爾袞帶去了大量訊息。
南明皇帝朱由崧重用奸臣阮大鋮，正在南直隸強行改革，惹得天怒人怨。
多爾袞看著這些資訊，神色微動，立刻召集大臣們議事。