與此同時，在琅琊市政府的會議室里，一場激烈的爭論正在進行。
長條會議桌的一端，琅琊市市長黃振華眉頭緊鎖，手裡夾著一支煙，煙霧繚繞中，他的聲音帶著不容置疑：「動員城市待業青年是總統親自倡導和批准的偉大戰略決策，目的是解決城市待業青年過多和安置災民的問題。」
「現在中央已經下達了明確指示，我們必須堅決執行，確保完成今年的無業青年下鄉任務。」
會議室里鴉雀無聲，在座的都是市里各部門的負責人，每個人臉上都帶著凝重的神色。
過了一會兒，分管民政的副市長王清，小心翼翼地開口：「黃市長，我完全同意執行中央政策，但是……現在的情況確實比較複雜。」
「據各區縣匯報，很多待業青年和家長都對前往墾荒區有牴觸情緒，動員工作難度很大。」
「有的青年甚至採取絕食、逃跑等方式抗拒前往墾荒區，還有的家長到社區辦事處、區政府鬧事，給我們的工作帶來了很大壓力。」
「有壓力也要上！」黃振華重重地敲了敲桌子，「這是政治任務，不能打折扣！」
「我們的公務員要發揮先鋒模範作用，深入基層，做好宣傳動員工作，講清楚建設墾荒區的重大意義，打消青年和家長的顧慮。」
「對於那些拒不配合的，要採取必要的措施，不能因為少數人的牴觸就影響整個任務的推進。」
「可是，黃市長。」王副市長繼續說道。
「採取強制措施會不會引起更大的矛盾？」
「現在城市裡的待業青年，大多是十六七歲到二十三四的孩子，在經歷災荒後，很多待業青年成了家裡唯一的孩子。」
「而且，很多孩子從小在城市裡長大，沒幹過農活，突然讓他們去農村，確實難以適應。」
「很多家長擔心孩子在墾荒區受欺負、吃不飽、穿不暖，這些擔憂也不是沒有道理。」
「我們是不是可以考慮，多給孩子們一些優惠政策，比如提高補貼標準、改善住宿條件、定期組織回城等，讓他們和家長能夠放心？」
「優惠政策當然要給。」趙振華點了點頭。
「中央已經明確了，城市待業青年到墾荒區後，會優先安排住房，保證基本的生活供應，對他們的補貼標準不會低於當地農民的平均水平。」
「我們會和墾荒區督促落實好這些政策。但是，這不能成為某些人拒絕去墾荒區的藉口。」
「現在國家面臨著困難，需要大家同心同德、共渡難關。作為國家公務員，我們要站在國家和政府的高度，堅決貫徹執行中央的決策部署，不能有任何動搖。」
市勞動局局長李建業也開口了：「黃市長，王副市長，還有一個問題。」
「現在很多私人企業都在擴張，城市就業壓力已經沒有1961年那麼大了，是否可以放鬆一些標準，讓一些比較困難的家庭留在城市。」
「我們也擔心，大量待業青年前往墾荒區，會不會給墾荒區的開墾和生活帶來巨大的壓力？」
「比如，一些偏遠地區的墾荒點，糧食產量不高，突然增加了幾百甚至上千個待業青年，生活必需品的供應可能會出現問題。」
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「而且，城市的待業青年沒有農活經驗，需要一段時間的培訓才能適應，這期間可能會影響墾荒點的生產效率。」
「這些問題上級都考慮過了。」黃市長說道。
「中央已經要求各地墾荒點做好接城市青年的準備工作，提前建設住房、儲備糧食、組織農民骨幹培訓青年農業技能。」
「我們也會加強與各墾荒區的溝通協調，合理安排青年的去向，避免集中在一個地區造成壓力。」
「至於困難家庭，你們下去自行討論！」
會議開了整整一下午，爭論一直沒有停止。
一邊是堅決執行中央政策、完成政治任務的決心，一邊是來自基層的實際困難和老百姓的牴觸情緒，兩者之間的矛盾讓在座的各位負責人都感到頭疼。
最終，會議還是按照黃市長的意見形成了決議：各區縣、各部門要進一步加強宣傳動員工作，加大對拒不配合者的教育和處理力度，確保在6月底前，完成今年的動員待業青年任務。
散會後，王副市長獨自留在會議室里，看著窗外灰濛濛的天空，長長地嘆了口氣。
他知道黃市長的話有道理，去墾荒區開墾確實是當時解決城市待業青年問題的無奈之舉，也是國家發展的需要。
但是，他心裡始終有些不安，那些年輕的孩子，那些留戀城市生活的青年，真的能在墾荒區紮下根來，安安穩穩待在那裡嗎？
那些對農村牴觸情緒強烈的家庭，真的能接受孩子遠離家鄉的現實嗎？
而這看似強硬的政策推行，又會給社會帶來怎樣的影響？這些問題，像一塊石頭壓在他的心頭，讓他難以釋懷。
而在琅琊市的各個角落，像林薇一樣的待業青年們，也在經歷著同樣的掙扎和迷茫。
他們有的聚集在街頭巷尾，互相傾訴著對下鄉的恐懼和不滿；有的托關係、找門路，希望能找到一份留在城市的工作；還有的則在父母的勸說下，開始猶豫要不要接受現實，響應國家的號召。
海風越來越涼，梧桐葉落得越來越多，琅琊這座繁華的城市，在喧囂的表象下，正被一股無形的力量攪動著。
到墾荒區開荒的浪潮，像一場不可阻擋的風暴，正朝著這些無業青年們席捲而來，而他們的命運，也將在這場風暴中，發生徹底的改變。
而在洛京總統府的李崇文也收到下面的匯報，但他並沒有改變主意，南華的城市暫時無法容納這麼多的待業青年。
不過可以規定每個城市待業青年在墾荒區待滿多少年，就可以回城，在這期間，國家會給予這些待業青年基層公務員的一部分工資。
不過相應的，他們也失去了土地分配資格。
李崇文要建設一個耕者有其田的國家，讓那些兒子必須服兵役的父母覺得，南華共和國也有他們的一份，值得他們去捍衛。
如果連服兵役的家庭，都沒有自己的土地的話，那麼他們遲早會得出結論，他們所捍衛的是有錢人的財產，是權貴的國家。
土地是老百姓最大的資產，如果人人都擁有自己的土地，就會為了自己的利益而捍衛這個國家，李崇文深信擁有的感覺至為重要。
因為南華共和國是一個移民國家，即便是華人為主，但這些華人來自世界各地，他們談到祖國時，第一個想起的是中原，而不是南華。
土地，就成了南華公民和國家聯繫的唯一紐帶，這也是李崇文為什麼支持強推這項政策的原因，哪怕會出現部分陣痛。
那分配給這2400萬災民的土地從哪裡來？
南華共和國實行的是土地私有制，唯一不同的是老百姓只能將土地出售給國營農場，而價格也是固定的，由內閣制定，不會隨著市場變化。
南華共和國62%的土地都是屬於私人的，想安置2400多萬人，要麼花錢從私人手上購買，這個成本太高了，而且涉及到個人意願，有時候花錢也解決不了這個問題，土地利益牽扯太深了。
那麼只能開墾荒地了，李崇文召開動員各地新移民前往墾荒區的會議，並調整待業青年的政策，會議後，一道道指令從洛京發往全國各地。
各郡、市、縣原本還在拖延的地方，迅速成立對應的開墾指揮部，召開動員大會，張貼標語，營造向分土地，為國家獻身的氛圍。
報紙、電台連續報導開墾計劃的重要意義，宣傳集體主義精神、艱苦奮鬥傳統，號召城市無業青年踴躍報名參加開墾隊。
同時，政府開始調配各地急缺的資源：拖拉機、鏈鋸等開墾機械優先供應開墾區；各地的工廠加班加點生產鋤頭、砍刀、鐮刀等農具。
醫學院組織醫療隊奔赴開墾前線，預防瘧疾、痢疾等疾病；糧食部門提前儲備了足夠的口糧和種子，確保開墾隊的後勤供應。
趙志遠幾乎每天都在辦公室熬夜到凌晨。他的辦公桌上堆滿了各地上報的勘察報告、人員名單、物資調配清單。
他需要協調各部門的工作，解決出現的各種問題：有的墾荒區反映拖拉機數量不足，他立刻與工業部溝通，緊急調撥；有的墾荒區報告雨林深處交通不便，物資運輸困難，他協調交通部派出工程隊搶修道路。
還有墾荒區出現城市青年牴觸情緒，擔心開墾工作過於艱苦，他要求墾荒點加強思想動員。
同時，提高開墾隊的待遇，承諾給予待業青年基層公務員的部分工資和物資獎勵，並承諾在墾荒區工作滿一定年限後，可以回城。
2月中旬，第一批開墾隊正式組建完成。
他們來自全國各地的，有的是城市的待業青年學生，有的是軍人和退伍軍人，有的是城市安置的災民，還有的是主動報名的政府基層官員。
每個開墾隊配備1名隊長、1名技術員、1名醫生，實行軍事化管理，統一食宿、統一勞作。
出發前，各城市舉行了隆重的歡送儀式，當地領導親自為開墾隊員佩戴大紅花。
隊員們穿著政府統一發的藍色工裝，戴著大紅花，唱著南華共和國國歌，乘坐卡車、拖拉機，浩浩蕩蕩地奔赴各個開墾點。