林塵走到自己的案幾後坐下——那是內閣首輔的位置，紫檀木打造，雕螭虎紋，緊挨著御座下首。他一邊整理袖口，一邊笑道：「幾位就別打趣我了。什麼宰相不相相的，不過是陛下抬愛。」
頓了頓，神色認真起來，「今日既來了，便議議正事——倭國的後續處置，昨日宴上只說了個大概，還有些配套的章程，須得儘快定下。」
這話一出，值房內的氣氛頓時肅然。
鄔思辨坐回座位，提筆準備記錄。陳文輝也斂了笑意，端起茶盞卻不喝，只等林塵開口。朱照國坐直身子，目光炯炯。
林塵從袖中取出一卷文書，展開鋪在案上。那是孟常從倭國送來的詳報，密密麻麻寫滿了當地的山川、城池、人口、物產。
「駐軍、移民、設官，這三條是骨架。」林塵指尖輕點紙面，「但光有骨架不夠，得有血肉填充，才能讓倭國真正變成大奉的倭省。」
他抬起眼，看向陳文輝：「先說移民。光靠『授田免稅』的甜頭，吸引的多是貧苦百姓。這些人肯吃苦，能墾荒，但於長遠治理無益。我建議，再加一條——凡移民倭國者，其子弟可入當地官學，享與內地生員同等科考資格，科舉直接加分。若考中秀才，全家免賦稅五年；若中舉人，賜予家族『良籍』。」
陳文輝眼睛一亮：「以科考促移民！妙！那些耕讀傳家的中小地主，最看重的便是子弟前程。此策一出，不愁無人願往。」
林塵繼續道：「第二項，經濟。」他看向陳文輝，「戶部須儘快派員東渡，接管銀礦、銅礦。開採之事，可分作三塊：精礦由朝廷直營，粗煉可承包給商賈，運輸、販賣則由市舶司統管。所得銀錢，三成留作當地駐軍、移民開支，四成解送國庫，剩餘三成，用於國內改革。」
朱照國聽得連連點頭，忽然問：「那駐軍呢？五萬大軍輪換，兵部已在擬定章程。只是……攜家眷駐防，前所未有。將士們若在倭國安了家，三年後還願回來嗎？」
「這便要說到第三項——軍制改革。」林塵神色肅然，「我的想法是，在倭國試行『府兵制』。」
「不錯。」林塵展開另一張紙，上面是他昨夜草擬的條陳，「凡駐軍倭國者，皆授田五十畝。田產可由家眷耕種，也可僱人代耕。將士除軍餉外，田產所出歸其所有。駐防滿三年，可選擇留駐——留駐者，田產歸私，子孫可襲；也可選擇回國——回國者，田產由朝廷折價贖回，另賜國內良田三十畝或相應的銀兩。」
他看向朱照國：「如此，將士們在倭國有了恆產，自然會用心經營、捍衛當地。而朝廷也無需常年維持龐大駐軍，只需保留一支精銳常備軍，其餘可逐步轉為『戰時為兵，閒時務農』的府兵。」
值房內一片寂靜。
半晌，陳文輝長嘆一聲：「林大人，您這是在為百年後的倭省打根基啊。」
鄔思辨提筆疾書，寫了幾行又停下，抬頭問：「這些章程，陛下可知？」
林塵微微一笑：「今日先與諸位通個氣，若無疑議，午後便聯署上奏。」
……
七月十二，午朝。
太極殿內，關於倭國的最終處置方案，終於塵埃落定。
林塵將內閣議定的章程一一奏報。從「兩免三補」的移民新政，到府兵授田的軍制改革，從銀礦專營的利潤分成，到科考激勵規劃，條分縷析，環環相扣。
滿殿文武聽得鴉雀無聲。
「故臣等建議，倭國舊稱，當棄而不用。」林塵最後道，「東海之外，有仙山瀛洲，見於古籍。今既收其地為行省，不若取其『瀛』字，命名為『瀛州省』。一則示以文教，化蠻荒為華夏；二則寓意此地將成海外沃土，福澤綿長。」
他奏罷，退回班列。
殿內靜了片刻。
任天鼎高坐御座，手指輕敲扶手，目光掃過下方眾臣：「諸卿以為如何？」
陳文輝率先出列：「臣附議。林大人所擬章程，思慮周全，兼顧眼前與長遠。『兩免三補』之策，足以吸引良民東渡；銀礦專營之制，可保國庫不空。至於改名瀛州……名正而言順，善。」
朱照國緊接著出列：「臣附議。軍制改革一事，兵部已詳加推演，可行。府兵授田，既能固守，又能墾殖，實乃長治久安之策。」
有這兩位重臣定調，原先還有些疑慮的官員，也紛紛出列附議。偶有幾個想挑刺的，看了看御座上陛下那深不可測的表情，又默默把話咽了回去。
任天鼎緩緩點頭，忽然問：「瀛州設省，當有巡撫總攬政務。這巡撫人選，諸卿可有舉薦？」
這話問得微妙。
瀛州遠在海外，雖前景可期，眼下卻還是蠻荒之地。巡撫看似封疆大吏，實則是個苦差——要安撫移民，要鎮壓殘餘反抗，要協調軍地，還要在遠離中樞的情況下推行新政。做得好，是功在千秋；做不好，便是萬劫不復。
殿內一時無人應答。
任天鼎也不急，目光落在林塵身上：「林愛卿，你以為呢？」
林塵拱手：「瀛州初設，百端待舉。巡撫之人，須得既通政務，又知兵事，更要有開拓之志、堅韌之心。臣……暫無合適人選，請陛下聖裁。」
任天鼎似笑非笑地看了他一眼，忽然道：「朕倒有個人選。」
眾臣屏息。
「順王。」任天鼎緩緩道，「朕這位皇叔，性情敦厚，不涉朝爭，這些年一直在宗人府領個閒差。讓他去瀛州，做個逍遙王爺，也替朕鎮一鎮那片新土。」
滿殿譁然！
順王！雖無實權，卻輩分尊崇。將他改封到海外瀛州……這哪是「鎮守」，分明是「發配」！
但任天鼎下一句話，讓所有議論聲戛然而止：「順王改封瀛王，歲祿加三成，賜儀仗全副。瀛州境內，劃三縣為湯沐邑，所出皆歸王府。另賜白銀十萬兩，用於修造王府、安置家眷。」
重賞之下，便是發配，也變得體面了。
不少臣子垂首，心中暗嘆。陛下這一手，實在高明。順王無留在京師也是閒散宗親，不如送去瀛州，既彰顯朝廷對新省的重視，又能避免宗室在背後對新政指手畫腳。更重要的是，有順王這塊招牌在，那些觀望的士紳富戶，才會相信朝廷是真的要下力氣經營瀛州。