韋格納站起身，語氣堅定地強調：
「在推行過程中，要廣泛宣傳，讓農民明白，土地國有是為了防止他們將來再次失去土地，是為了保障所有勞動農民的根本利益和長遠利益。
辦合作社，不是要把農民們現在手裡的東西拿走，而是要給他們一個更穩定、更有保障、更能共同富裕的未來。」
「同時，」
韋格納看著博爾曼說道，
「要起草嚴格的《土地法》，明確宣布土地所有權屬於國家，任何私人買賣、抵押、置換土地的行為均屬非法，一經發現，必須嚴厲懲處。 要從法律上徹底堵死土地重新變為商品的道路。」
韋格納坐回到座位上，最後指示道：
「這件事政策性強，敏感度高。還是那句話：
宣傳先行，典型引路，自願加入。 要挑選那些我們工作基礎好、群眾覺悟高的村子進行試點，成功一個，鞏固一個，再逐步推廣。
辦合作社，不僅要增產增收，更要體現出對農民社會地位的尊重和保障，讓他們成為社會主義新農村的主人，而不是簡單的勞動者。」
博爾曼重重地點頭：
「我明白了，主席同志！我們一定把握好方向，既要堅持土地公有的根本原則，又要穩妥推進，確保農業生產不滑坡，農民積極性不受挫！讓合作社真正成為鞏固工農聯盟、邁向社會主義的堅實橋樑！」
韋格納的語氣變得更加語重心長：
「博爾曼同志，還有一點至關重要。農業問題，光靠你們農業委員會單打獨鬥是解決不了的。
這就像一輛馬車，需要兩個輪子一起轉。你們農業部門是一個輪子，希法亭同志領導的經濟建設部門，是另一個輪子。」
韋格納具體闡述道：
「你們負責把農民組織起來，把土地經營好，把產量提上去。而經濟部門，要負責為你們提供『彈藥』和『裝備』——農機廠的拖拉機和收割機、化工廠的肥料和農藥、建築部門的水利工程隊。
將來合作社富餘的農產品，也需要經濟部門通過國營商業網絡來收購和銷售，換取工業品，這才是一個完整的循環。」
「你回去之後，要主動和希法亭同志對接，」
韋格納明確指示，
「你們兩個部門同志們要坐下來，共同制定一個詳細的、針對農村的『工業支援農業』計劃。把明年需要多少農機、多少噸化肥、要修復哪些水利設施，都清清楚楚地列出來，納入經濟委員會的總體預算和生產計劃里。
反過來，你們也要根據經濟部門能提供的支援，來規劃合作社發展的速度和規模。不能你們這邊規劃得熱火朝天，那邊工廠卻生產不出東西，那就成了空對空。」
韋格納形象地比喻道：
「這就好比打仗，你們農業戰線是衝鋒陷陣的步兵，經濟戰線就是你們的炮兵和後勤。步炮協同，前後一體，這仗才能打贏！
要徹底改變過去那種城裡只管城裡，鄉下只管鄉下的舊習氣。
我們是一個整體，目標是共同的——那就是建設一個沒有剝削、工農聯盟堅如磐石的社會主義新德國！」
博爾曼聽得心潮澎湃：
「主席，您放心！我明白了！
我們農業部門的同志們絕不會關起門來搞建設。我回去就立刻組織班子，和希法亭同志開聯合會議，把您的指示落到實處，確保兩個輪子朝著一個方向，同步前進！」
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「好！要的就是這個態度和決心！」
韋格納滿意地拍了拍博爾曼結實的肩膀，
「讓咱們的經濟建設部門和農業部門的同志們，心往一處想，勁往一處使，齊心協力，共同把我們社會主義的新農村建設好！」
窗外，一九二一年的陽光，正暖暖地照耀著柏林，也照耀著這片即將在土地所有制和部門協作上發生深刻革命的土地。
稍晚，農業人民委員會會議室
博爾曼從韋格納辦公室回來後，立刻召集了農業委員會的核心成員和幾位來自地方、經驗豐富的農會幹部。
博爾曼開門見山，傳達了韋格納主席的指示精神，尤其是關於土地所有權收歸國有、禁止買賣，以及大力推動基於土地國有的農業生產合作社的核心決策。
話音剛落，一位來自巴伐利亞地區、頭髮花白的老農會幹部就皺緊了眉頭，敲著菸斗說：
「博爾曼同志，這步子是不是邁得太快了？農民剛拿到地沒多久，心裡正熱乎著，現在突然說地不是他的了，哪怕是名義上的，我擔心……會出亂子啊。咱們當年打出的『麵包與土地』口號，深入人心啊！」
「你的擔心我明白。」
博爾曼沉穩地回應，
「但主席看得很遠。地留在私人手裡，今天可以是『麵包』，明天就可能重新變成鎖鏈！
我們見過太多富農兼併貧農田地的事了。主席說，這是為了杜絕新的剝削，是為了保障所有勞動農民的根本利益，不是為了把農民手裡的地搶走。」
一位年輕些、充滿理想主義激情的委員接口道：
「我完全支持主席的決定！土地私有是萬惡之源！我們必須從根本上剷除它。合作社是通向社會主義農業的必由之路，早搞比晚搞強！」
「光有熱情不夠，同志。」
負責政策研究的副主任推了推眼鏡，更加務實，
「關鍵是怎麼搞？
『土地國有』這四個字怎麼寫進法律？
『集體使用』的權責怎麼界定？
收穫的糧食，交了國家的，留了集體的，剩下按勞分配，這個『勞』怎麼計算？
是看出工天數，還是看幹活的質量和強度？這些細則不搞清楚，下面執行起來要麼無所適從，要麼就會搞歪，好心辦壞事。」
博爾曼點點頭：
「這正是我們今天要討論的核心。
法律條文的事情，我們會同司法部門的同志一起研究起草，必須清晰、嚴密，堵死任何漏洞。
當務之急，是拿出一個合作社建設的示範章程草案。」
博爾曼引導著討論：
「首先，關於土地。
在章程里要明確，合作社使用的土地所有權屬於德意志人民共和國，合作社擁有永久且排他的經營權。
國家保障這種經營權，任何組織和個人不得侵犯。
但同時，社員退出合作社時，不能帶走土地，土地由集體重新安排。這一點，要在社員加入前就反覆講清楚。」
「其次，關於生產資料。 社員的耕牛、農具，可以折價入社，價款分期償還，或者作為股份參與少量分紅，但主要分配方式必須是按勞分配。我們要引導，不能強迫。」
「第三，關於組織管理。
合作社必須設立社員大會，民主選舉管理委員會和監察委員會。
生產計劃、分配方案、重大開支，必須經過社員大會討論通過。
要防止合作社主任一個人說了算，變成新的『莊主』！」
「第四，關於與國家的銜接。
經濟委員會的希法亭同志那邊，我們會緊密對接。
合作社可以優先、以優惠價格獲得國家提供的良種、化肥和農機服務。
同時，合作社的餘糧，國家商業部門要保證按保護價收購，並且確保工業品，比如布匹、煤油、鹽和新式農具，能穩定供應到合作社。這是我們吸引農民入社的最大優勢！」
討論越來越熱烈，也越來越具體。有人提出要根據不同地區的作物類型制定略有區別的合作社模式；有人強調要立刻開始大規模培訓懂得合作社管理和會計的幹部；還有人建議，先在每個省選兩三個群眾基礎好、黨組織得力的村子作為試點，取得經驗後再推廣，避免一哄而上。
博爾曼認真聽著，記錄著，最後總結道：
「好，大家的意見都很寶貴。綜合起來，我們的方針就是：堅持土地國有根本原則，以初級合作社為主要過渡形式，依靠民主管理和按勞分配調動積極性，通過國家工業支援和市場保障體現的優越性，採取典型引路、由點到面、穩步推進的策略。」
博爾曼環視眾人，語氣堅定：
「同志們，我們正在乾的，是徹底改變幾千年以來農村面貌的偉大事業。
困難肯定很多，農民的思想工作要做透，具體章程要設計好，和經濟部門的協作要暢通。
但這是方向，是未來！我們必須統一思想，迎難而上，把韋格納主席的指示，踏踏實實地落到我們德意志的土地上！散會後，各小組按照剛才討論的分工，立刻著手起草相關文件和試點方案！」