一聽林淡要寫奏摺，原本已經有些精神鬆懈的馮知府、才司馬等人，立刻又打起了十二分精神。這可是直達天聽的奏摺！裡面會怎麼寫？如何定性此案？如何評價他們這些地方官員的「表現」？
一時間，誰也捨不得離開，都想第一時間知曉奏摺的內容，或者說，想親眼見證這份可能影響許多人命運的文書是如何誕生的。
馮知府更是殷勤，親自引著林淡來到自己的值房，搶在林淡的隨從林伍之前，挽起袖子，親自為林淡研墨。被搶了工作的林伍有些不滿地瞥了馮知府一眼，但終究沒說什麼，默默退到一旁候著。
林淡此刻心神已完全沉浸在如何撰寫這份奏摺之中，並未留意到這點小小的插曲。他坐在書案後，指尖輕輕敲擊著光潔的桌面，沉吟半晌。
此案牽涉洋人、涉及海防、牽扯吏治，還需解釋自己「以銀抵罪」的處置方式，內容繁多複雜。若按照官場慣例，先來一大段歌功頌德、引經據典的鋪墊，這奏摺怕是要寫成一本小冊子了。
「罷了，」林淡心中一定，提筆蘸飽了墨汁，「非常之時，行非常之事。與其拐彎抹角，不如開門見山，直陳要害！」
他決定用最簡潔有力的語言，將事情的來龍去脈、自己的調查結果、處置依據和盤托出。
林淡筆走龍蛇，思緒如泉涌。
他先是條分縷析地陳述了此次佛郎機人勾結海道官員、企圖築城盤踞的案情，證據確鑿，處置果斷。
隨即，筆鋒一轉，將問題提升到了更高的層面。
他毫不客氣地指出，如今海貿漸開，湧入大周的外邦人日益增多，魚龍混雜。這些人帶來的不僅是奇珍異貨，也可能藏著包藏禍心之輩。若朝廷不及時設立明確規章，加強管理與監察，今日之濠江隱患，未必不會在明日於其他沿海要地重演，屆時釀成的禍患，恐怕就非三十萬兩白銀所能彌補了。
更重要的是，林淡在奏摺中以一種前所未有的自信寫道：「……臣觀當今寰宇諸國，論及物產之豐饒，文明之昌盛，制度之完備，軍力之強盛，我朝皆遙遙領先，屹立於世之巔。此乃陛下勵精圖治、朝臣同心協力之果，亦是祖宗積德、國運昌隆之兆。既有此等煌煌天威、泱泱氣度為依託，縱使我朝推行些許相較於外邦更為嚴密、乃至『超前』之管理規制，彼等蠻夷，為求與我朝通商獲利，汲取我天朝文明之光輝，亦不得不遵從配合，豈敢有半分違逆？」
基於此，他大膽地提出了第一個核心建議——革新海道衙門。
「『海道』此名，臣每聞之，常與『海盜』相混淆，實非吉兆，亦有失我天朝上國之威嚴。且其職能混雜，海防、漕運、貿易監管糾纏不清，權責不明，易生弊端。臣愚見，當仿效陸路關卡之『海關』新制，於沿海各重要港口，設立專職機構，名之為『海關』。專司稽查進出貨物、徵收關稅、管理洋商船隻及外邦人員登記造冊等一應涉外商貿事宜，使之權責清晰，規制嚴明，既可充盈國庫，亦可防患於未然。」
寫至此處，林淡稍作停頓，蘸了蘸墨，思緒又轉向了更深層的安全憂慮。
他筆鋒沉凝地寫道：「陛下，臣既有借商隊之名，行探查外邦虛實之想，則難保他國奸細，不會假借行商、傳教乃至遊歷之名，潛入我朝境內，窺探我山川地理、軍備虛實、物產人情！此等隱患，如同暗瘡毒癰，若不及時剜除，必成大患！監察外邦人動向、甄別其意圖之事，已刻不容緩！」
「臣觀執金衛，於偵緝、刑訊、反諜一事上，確有獨到經驗與手段。然其職責重在京畿，人手亦有限，難以覆蓋四海。臣懇請陛下，速下決心，由執金衛指揮使劉大人牽頭，選拔機敏忠誠之幹才，設立密訓之所，儘快培養一批精通此道之新人，以各種身份為掩護，散布於各重要港口、邊境城鎮乃至內地通衢大都，專司監察外邦可疑行跡，編織一張覆蓋全部疆域的暗察之網。並應於暗中設立專理此類事務之秘密衙門，統籌指揮，互通消息。」
接著，他又結合此次調動軍隊的經歷，指出了另一個制度漏洞。
「此次緝拿案犯，幸得劉總兵深明大義，鼎力相助，方能功成。然臣思之，若非常之時，無陛下龍佩為憑，即便地方知府察覺奸宄，亦難以調動駐軍。僅憑府衙三班衙役，面對成建制、有武裝之歹徒或突發大變，無異於以卵擊石。此乃一大隱患！」
「故臣再冒死進言，當從京城向地方州縣，逐級設立一專司緝捕、治安、應對突發事端之機構，或可名為『巡緝司』。此司官員可由兵部、刑部及地方共同選派，直屬中樞統領，兼受地方節制，配備精良器械，專責重大案件偵辦、要犯緝捕、彈壓地方騷亂，必要時亦可協調甚至臨時指揮當地駐軍小股部隊，以補地方治安力量之不足，成雷霆萬鈞之勢！」
他腦海中對標著現代的「海關」、「國家安全機構」及「武裝警察/特警」等概念，結合大周實際情況，揮毫潑墨，將自己的構想一一闡述，寫得是激情澎湃，邏輯嚴密，既有對現狀的深刻剖析，又有對未來的大膽構建。
然而，這番「激情創作」落在值房內其他屏息凝神的人眼中，感受可就大不相同了。
尤其是就近侍候、負責磨墨的馮知府。
他離得最近，雖然奏摺上的字是倒著的，難以一一辨認具體內容，但那筆走龍蛇、力透紙背的勁道，那一氣呵成、幾乎不見停頓的流暢書寫，他是看得真真切切！
馮知府心中早已是驚濤駭浪，看向林淡的目光充滿了難以置信的敬佩與自慚形穢。
他暗自咋舌：這……這就是三元及第、獨占鰲頭的狀元公的含金量嗎？
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如此事關重大、牽涉極廣的長篇奏摺，引經據典、條陳利害、甚至提出諸多聞所未聞的新機構設想……他竟然連草稿都不需打，直接揮筆就寫？而且思路如此連貫，下筆如有神助！難怪人家年僅弱冠便能官居四品，手握龍佩！而我……唉，混跡官場數十載，熬到頭髮花白，也才只是個知府……這人比人，真是……
他一邊賣力地磨著墨，一邊在心中感慨萬千，對林淡的才華佩服得五體投地。