「所以，登記冊上的人口，可能只是個保守數字。」趙剛語氣凝重道。
兩族的人口登記，看起來是兩組清晰的數字，可在地圖上，至少有一百處聚居地仍然只有模糊坐標。
泰拉大陸實在太大了，這些人隨便往地下、或者深山中藏起來，別說自己了，連魔族都找不到。
就好像大夏以前戰爭時期，多少百姓村落遷移進深山避難、與世隔絕？
林默有些不解，看向那一百個虛線標記道：
「為什麼會差這麼多？」
趙剛調出矮人王國的資料。
「矮人那邊，很多族人在魔族入侵時躲進了地下礦道和舊堡壘。」
「有人口遷進去，卻沒有完整的出生、死亡和遷出記錄。」
「有些礦井封閉了幾十年，外界只知道裡面還有人，卻不知道究竟剩下多少。」
他又切換到半獸人聯盟。
「半獸人更複雜。部落會隨著季節、獵場和戰爭遷徙，地圖上的位置一直在變。」
「老人、孩子和傷員，也經常被分散安置。」
「很多地方只有酋長手裡有一份粗略名單，甚至連酋長自己都說不準。」
林默揉了揉眉心。
原來兩族融合的初期工作這麼難，這麼複雜，光統計人口就讓人頭大。
不是說在一張白紙上建設兩個自治區就完事了，而是要在兩套運行了無數年的舊體系上，重新建立大夏的國家制度。
他都可以想像，後面還有多少複雜的難題。
他道：
「那就先不列工程。」
「人口、聚居地和道路都沒有核實，今天決定建十所學校，明天就可能發現學生在另一座山後面。」
林默把建設清單推到一邊，
「醫院、供水站和糧食倉庫也一樣。位置錯了，錢花出去，百姓還是用不上。」
「第一步先弄清楚人在哪裡。」
會議室側面，許知遠一直沒有說話。
（請記住 101 看書網伴你讀，101𝓀𝒌𝒔.𝒄ℴ𝓂超順暢 網站，觀看最快的章節更新）
直到這時，他才打開自己的終端，將一份新的文件投射到半空。
「林指揮，登記是要先做，但我建議再往前一步。」
林默轉頭：「你說。」
許知遠將一所學校的模型放大，隨後在旁邊列出一串費用。
「我們過去捐建的學校，主要承擔的是建設費用。」
「教師、教材、供水、供電和日常維護，則由當地自行解決。」
模型旁邊，一串支出數字迅速拉長。
「但現在兩族已經併入大夏，學校建成只是開始，教師工資、冬季取暖、學生交通和營養補助，都會變成長期財政支出。」
「建設費是一筆錢，運行費是十年、二十年，維護費則會一直存在。」
「醫院更明顯。修一棟樓不難，難的是藥品、設備、醫護人員、消毒體系和後續維修。」
「而且，我們現在對各族的藥品，研究還非常淺，大多只能靠魔法。」
趙剛點開另一組資料。
「半獸人不少部落連穩定飲水都沒有，矮人礦區則有粉塵、熱傷和礦井坍塌風險。」
「他們需要的醫療體系完全不同，不能把大夏現有標準原樣複製過去。」
許知遠收起模型，道：
「所以，所有建設項目都要先定服務標準。」
「比如，一所學校覆蓋多少人口，學生距離學校不能超過多遠。」
「一個診所負責多少居民，重傷員又要在多長時間內送到醫院。」
「標準定下來，才能倒推出學校、診所、供水點和道路的數量。」
林默看著桌上的地圖，緩緩點頭。
「先定最低保障，再根據人口密度和實際距離建設。」
「糧食、飲水、基礎醫療、兒童教育，還有失去勞動能力老人的最低保障，列為剛性民生支出。」
趙剛問：
「如果預算不夠呢？」
「可以放慢其它非剛性保障，比如廠房、觀光設施和非核心道路的建設等等。」林默說完，抬起眼，
「但不能從這五項里拆錢。」
會議室里安靜了一會兒。
這句話聽起來簡單，卻意味著大夏要從現有工程中挪出一部分資源。
許知遠調出總體項目表。
「這也是我想提醒各位的地方。」
「飛船生產線在擴建，軍火和機器人生產不能停，行星發動機還在持續投入，月球和藍星改造同樣需要設備、材料和技術人員。」
「國內的大型工程已經排滿了計劃。」
他在表格最上方劃出三條紅線。
「錢不是憑空來的，人也不是憑空長出來的。」
「我們必須把能做什麼、什麼時候做、做到什麼程度，全部算清楚。」
「不能因為泰拉，從而拖累大夏主體。」
過去泰拉各族看大夏，看到的是源源不斷的物資、強大的軍隊和不斷出現的新式武器。
在他們眼裡，大夏似乎只要決定做什麼，就能立刻把它完成。
可大夏自己清楚，強大並不代表著資源沒有上限。
每一座工廠、每一支運輸隊、每一名高級工程師，都同時被數個重要項目爭搶。
大夏已經把所有資源和人口利用到了極致。
許知遠繼續說道：
「兩族原有的礦產、工坊和地方物資儲備，也不能閒置。」
「接收之後，先統一清點資產，建立自治區財政帳戶。」
「大夏提供啟動資金和民生兜底，兩族的生產收益則按統一稅制併入國家體系。」
「這樣不把帳全部推給大夏，也不是讓兩族各自關起門來養自己、不承擔責任。」
林默點頭。
「你說的有道理。」
趙剛迅速補充記錄，
「前期的安置、培訓和醫療同樣是一筆投入。」
「只有教育培訓之後，兩族才能提供大量成年勞動力，後續可以緩解部分產業的用工缺口。」
就在這時，龍戰把軍用地圖推到了桌面中央。
「民生之外，還有聯合軍團。」
「魔族不會等我們把道路、倉庫和訓練場全部建好。」
「等真正開戰，彈藥運不到前線，傷員送不回來，損壞的裝備沒人維修，那支軍隊就算掛著統一番號，也只是散兵。」
他調出後勤模型。
「一名士兵每天需要口糧、飲水和基礎彈藥，再加上薪資、醫療、裝備維修和輪換，人數每增加一萬，後勤壓力都會成倍增加！」
林默問：「你的方案？」