龍戰計劃道：
「先建一支養得起、運得動、修得好的聯合軍團。」
「我建議從半獸人跟矮人現有部隊中選出精銳，這樣性價比最高，我們也能養得起。」
「其餘部隊不解散，按戰鬥、守備、運輸和工程重新登記，接受統一訓練，用於緩解百姓警力與工程的緊張。」
「等以後，可以用我們的無人裝備全面代替，無人軍團才是我們科技文明拿手的。」
趙剛眉頭舒展開，又問道：
「這樣確實能降低傷亡和後勤壓力，可兩族會不會認為我們在削弱他們的軍事地位？」
「幾十萬人的軍隊，最後只留下少數精銳，他們未必接受。」
龍戰看著地圖。
「那就把帳算給他們看。」
「保留一支沒有彈藥保障、沒有統一指揮、沒有維修能力的龐大軍隊，是讓他們去送死。」
「而交給無人軍團，讓他們的精銳負責指揮、協同和關鍵戰鬥，才是真正保留戰力。」
林默想了想，補充道：
「還要給兩族軍人清楚的晉升和轉崗路徑。」
「能戰鬥的進入聯合軍團，懂工程的進入維修和運輸體系，退役人員優先進入地方治安、救援和訓練崗位。」
「不能讓整編變成一句『你們以後不用打了』。」
龍戰點頭。
「明白，我們這麼做，也是為他們好，讓他們少死一些人。」
趙剛看著地圖，忽然想起什麼。
「那各族聯軍的名額怎麼辦？」
「之前對外公布的是多族聯合防線，現在半獸人和矮人都加入大夏，如果他們沒有獨立軍團番號，精靈族和神聖人族那邊恐怕會有意見。」
龍戰冷笑一聲。
「他們要是覺得不公平，就來加入大夏。」
林默看了他一眼，
「話不能這麼說。」
龍戰卻沒有退讓。
「既然半獸人和矮人已經是大夏公民，軍隊就必須服從大夏統一指揮，我們有責任且有義務保護大夏公民的安全！」
「聯合軍團可以有各族代表，但不能為了照顧外部觀感，就讓我們新加入的百姓送死，還額外養一支超出財政能力的軍隊。」
林默沉默片刻，點頭道：
「你說的有道理。」
「行！精靈族和神聖人族，他們若真想獲得同樣待遇，就拿出加入大夏的正式申請。」
龍戰露出微笑。
許知遠重新匯總數據。
片刻後，新的預算表出現在眾人面前。
「結果出來了。」
趙剛看向他。
「兩族第一年的民生投入，比最初預估高出至少百分之四十。」
「最初的估算建立在登記人口和聚居地資料基本準確的前提下。」
許知遠點向那一百處虛線區域。
「現在連一百處聚居地的位置都無法確認，更不用說人口、道路、房屋和醫療缺口。」
「如果這些地方還在遷徙，預算可能繼續上浮。」
趙剛的眉頭擰緊。
「第一年就增加百分之四十，財政扛得住嗎？」
「能扛，不一次性鋪開就好。」
許知遠調出三階段計劃。
「第一階段，前三個月，完成兩族人口、土地、聚居地、礦山、道路和水源登記。」
「同時保障糧食、飲水、基礎醫療，以及危險區域居民的臨時安置。」
「第二階段，半年內，在重點聚居地完成學校、診所、供水點和主幹道路試點。」
「優先覆蓋人口集中、資源重要，以及交通最困難的地區。」
「第三階段，從半年後到第一年，逐步鋪開自治區行政體系、生產體系和統一標準管理。」
趙剛接過話。
「第二年根據前兩階段的數據，再決定是否擴大工廠、醫院和學校。」
「沒有實際數據，不全面鋪攤子。」
林默在地圖上劃出五條線。
「登記、醫療、財政、建設和軍事，五條線同時推進。」
「但每條線都要單獨核算，誰也不能從民生帳里挪錢去填軍費，更不能拿軍費去彌補建設計劃。」
他逐一點名。
「讓何清嵐負責身份與人口登記。」
「許知遠你負責財政、資產和長期支出核算。」
「陳礪評估供水、供電、道路與運輸。」
「柳青禾負責跨族醫療分類。」
「龍將軍負責軍隊編組與後勤標準。」
趙剛抬頭，道：
「我負責總協調，解決各部門之間的銜接問題。」
「好！」林默看著眾人，道：
「工作組必須有驗收目標。」
「到了地方、開了會議、交了報告，都不算完成。」
「三個月後，我們要知道兩族究竟有多少人、住在哪裡、缺什麼。」
「半年後，重點區域的孩子要有學校，病人要有診所，百姓要能喝到安全的水。」
「一年後，聯合軍團要有統一訓練成果和最低限度的後勤體系，形成比以往各族單打獨鬥更有效的戰鬥力！」
「兩年後，再根據登記結果和財政承受能力，決定哪些建設全面鋪開。」
許知遠提醒道：
「兩年後的目標不能提前寫死。」
「如果人口繼續增加，或者魔族戰線發生變化，計劃必須允許調整。」
「那就加一條。」
林默拿起筆，快速邊寫邊道：
「所有目標按季度覆核，情況變了，計劃就跟著變，但民生底線不變。」
趙剛迅速記錄。
會議持續了近三個小時。
最終，林默在計劃末頁簽下名字。
「計劃通過。」
......
計劃通過後的第三天，外交與法務團隊拿出了第一版兩族融入細則。
林默看完文件，笑道：
「可以，請半獸人聯盟和矮人王國的代表過來吧。」
趙剛看了一眼時間：「現在？」
「現在。」
兩個時辰後，會議室大門被推開。
沃里克帶著兩名半獸人酋長走了進來，身上穿著大夏定製的西服，搭配渾身肌肉，有種西裝暴徒的野性感。
矮人王穆拉丁則拄著一柄黑鐵短杖，身後跟著幾名長老，臉色嚴肅。
經過寒暄和明確會議主題後，沃里克從懷裡取出一張摺疊得很厚的獸皮地圖，直接鋪在了桌面上。
地圖上畫著山谷、河流、遷徙路線，還有許多已經模糊的火塘標記。
「林先生，這是半獸人聯盟目前能找到的所有部落。」沃里克的手指落在一片空白山地上，
「這裡有三個部落，常年隨著獵場遷移，從來沒有正式地契。」
「他們只有祖輩留下的火塘、墓地和獵場。」
他抬起頭，
「我想問的是，如果登記冊上沒有他們的名字，等土地登記完成之後，他們會不會被認定成無主之民？」