余荷分析，住在山樑上的非建檔立卡貧困戶，如果納入易地搬遷戶，按照政策規定，就必須先納入建檔立卡貧困戶，而那些戶要麼在外面有房有車，要麼是個體工商戶，或者家庭有穩定的收入，兩不愁三保障不存在問題，不符合納入貧困戶的條件。
但是，這些戶的留守老人常年居住生活在山樑上，還有的年輕人平時在外地打工，農忙季節或者逢年過節還要回來居住，對生產生活存在很大的影響。
「我有一個設想。」余荷停了一會兒說。
梁鑄成讓她說下去。
余荷說：「我們可以嘗試，在做易地搬遷安置點規劃時，預留一部分宅基地，對居住在山樑上的非貧困戶，自願搬遷的，村里提供宅基地，把場平搞好，由村里統一設計，農戶個人投資，自主建房。這樣，可以通過整體搬遷，共享基礎設施和公共服務，達到搬離窮窩、拔掉窮根的目的。」
梁鑄成眼睛一亮，說：「這個辦法好，我看行！」
余荷笑笑說：「你別急，光你說行還不行，這個方法必須得到鄉里和縣裡同意，不然的話實施不了。」
梁鑄成往起一站，說：「走，我們現在就去鄉里匯報。」
余荷坐在那裡沒動，看著他，嫣然一笑，說：「淡定，當領導的要淡定。」
梁鑄成攤攤手說：「我都快急死了，怎麼能淡定。」
他帶上材料，和余荷一起，去了鄉政府。
他們把情況向成榮興作了詳細匯報，建議把那些居住在山樑上的村民，實行整組搬遷，徹底解決他們生存環境差的問題。
余荷匯報了她的想法，把居住條件差的非貧困戶實施同步搬遷，與貧困戶共享水電路網和教育、醫療服務，這樣，既能徹底改善群眾居住環境問題，又能兼顧社會公平，減少社會矛盾。
成榮興思考了一會兒，搖搖頭說：「國家有嚴格的政策規定，如果把那些非易遷戶搬了，就擴大了易地扶貧搬遷的範圍，突破了易地搬遷政策界限，這個責任我們都承擔不了。」
「這個責任我來承擔。」梁鑄成說，「我們都是為了解決老百姓的實際困難和問題，如果搬一部分留一部分，會造成新的貧困，就難以實現整體脫貧的目標。」
「這個責任你擔不了。」成榮興說，「易地搬遷投入很大，國家只負責易地扶貧搬遷對象的建房投資，如果擴大範圍，那些整體搬遷的資金從哪裡來？這個問題你考慮過嗎？」
「我們不大包大攬。」余荷說，「我們的建議是，在安置點規劃設計時，把整體同步搬遷對象也規划進去，統一把場地平整好，政府只負責為易地搬遷對象蓋房，同步搬遷對象的房屋，實行統一規劃，統一設計，農戶自建。這樣，可以共享水電路網基礎設施，還可以共享學校、衛生室等公共服務。這樣算下來，比給他們修路、架電、通水投入小得多。關鍵是，搬遷以後，他們搬離了窮窩，拔掉了窮根，從根本上解決了他們的生存環境問題。」
余荷侃侃而談，成榮興細細品味，感覺到她的建議有一定的合理性和可行性。如果這個辦法行得通，不僅就能有效解決一方水土養不了一方人的問題，而且還能促進新農村建設，是個一舉兩得的事情。
不過，這個事畢竟涉及易地扶貧搬遷政策問題，牽一髮而動全身，成榮興不能擅作決定，他還要請示縣裡，如果縣裡能批准，那是再好不過的事情了。
成榮興當即決定，專程去縣裡，當面向李耀華書記匯報。他給李耀華發了簡訊，預約時間匯報工作，李耀華回簡訊說：「你們不用來縣裡，我明天去玉皇山村調研易地搬遷工作，見面再議。」
李耀華到村里後，沒有聽情況匯報，在成榮興、梁鑄成和余荷的陪同下，直接步行去了偏遠的村民小組，用了整整兩天時間，轉遍了八道山樑，走訪了三十多戶農戶，他們都是非易地搬遷對象，聽取他們對易地搬遷的意見。
李耀華在調研中發現，居住在山樑上的農戶，在家的大部分是老年人和病殘人，子女要麼長年外出打工，要麼已經在外購房，不打算回村居住，而老年人仍然住在山上。
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李耀華問他們為什麼不搬下山去，跟子女住一起，老年人說：「我們是土生土長的農村人，一輩子離不開土地，就好比樹，根扎在土裡，樹死了，根仍然在。在這裡住習慣了，哪兒也不想去。」
李耀華還現場了解供電、飲水、網絡、通信以及入學就醫等情況，掌握了翔實的第一手資料。
然後，李耀華在村里召開了座談會，聽取村組幹部和扶貧工作隊的意見。
梁鑄成匯報了村里易地搬遷對象的推薦情況，針對居住在高山樑上的非易地搬遷對象，提出了整體搬遷的建議。
梁鑄成的建議，突破了目前易地扶貧搬遷政策，如果處理不好，會引發連鎖反應。
李耀華詳細詢問了梁鑄成，全村還有多少農戶居住在一方水土養不了一方人的地方，梁鑄成匯報說，前期通過調查摸底，全村類似情況的有二百一十七戶，八百三十一人。
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李耀華問：「如果這些戶從山上搬遷下來，其他人會不會產生攀比？」
梁鑄成說：「住在山下的農戶，無論是居住條件，或者是生產生活條件，都比山上的農戶條件好一些，以後解決基礎設施的難度也小一些，他們沒有攀比的理由。」
李耀華問：「你們打算怎麼操作？」
梁鑄成說：「我們參照貧困戶識別的方法和程序，先定條件，逐戶逐項打分，然後提交群眾評議，再進行公示，沒有異議的，實行整體搬遷。」
這時，李耀華點點頭說：「你們這個思路有一定道理，目前易地搬遷政策，主要解決一方水土養不了一方人的貧困人口問題，而對於非建檔立卡貧困戶，目前還沒有相關政策。基層在扶貧工作實踐中，也需要因地制宜，大膽探索，或者說摸著石頭過河，找出一條適合農村實際的搬遷扶貧路子。」
李耀華這次來到玉皇山調研，也是想通過解剖一個麻雀，破解全縣易地搬遷的難題。
水城縣地處秦巴山區，山大人稀，特別是偏遠地區的基礎設施和公共服務落後，相當一部分群眾居住在一方水土養不了一方人的地方，是脫貧攻堅的硬骨頭。
對貧困戶實施易地搬遷是解決根本問題的有效措施，但是對非貧困戶，如果不實施易地搬遷，就難以實現整體脫貧的目標。
李耀華要求，玉皇山村在摸清家底的基礎上，可以對居住在高山遠山，一方水土養不了一方人的地方的農戶，實行統一規劃，因戶施策，對易地扶貧搬遷對象，按照國家易地搬遷政策，由政府統一建房，統一搬遷，對卡外農戶實施同步搬遷，實行集中安置。
李耀華要求，玉皇山村可以先行先試，為全縣易地搬遷探索一條新路子。