內閣的安排確定之後，江南減免賦稅的事情，也開始同步執行。
政令到了地方後，當地的百姓對朝廷的態度，有了極大的改觀。相對應的，絲綢以及其他手工藝品的產量也大大提高。
雖然還不足以徹底滿足安南和倭國需求，但是已經能讓當地的百姓賺到更多的錢來改善生活，朝廷也從中獲取了大量利潤。
但是弊端也很快顯現出來，那就是走私活動越來越多。
文華殿內，朱標正將一份沐英從雲**南遞來的奏章，遞到李真面前。
李真接過奏章，快速瀏覽，上面詳細羅列了近期在雲**南和安南邊境查獲的走私案件。
絲綢、瓷器、茶葉……甚至還有少量違禁的鐵器。案犯從最初的零散商販，漸成有組織的隊伍，走私次數越來越頻繁，手段也越來越隱蔽。
沐英在奏章末尾更是直言不諱：邊軍的主要職責是戍邊靖土，而非稽查商旅。長此以往，恐難兼顧，且易滋生邊軍腐敗。
「不止雲**南，」朱標繼續說道。
「福**建、浙**江、廣**東沿海，走私的船也越來越多。市舶司那點人手和戰船，根本看不住漫長的海岸線。」
「再這麼下去，朝廷該收的稅銀大量流失不說，這些無法無天的走私販子，日後恐成禍患。」
李真放下奏章，臉上並無意外之色。
畢竟財帛動人心，那些氏族和豪強，甚至官員和勛貴，不可能眼睜睜地看著這麼大一塊肥肉，而不動心思的。
「大哥，這問題，其實不難解決。」李真對這種事情，早有預料。
「堵不如疏。既然禁絕不了，不如……就讓他們也參與進來。」
朱標有些不可思議地抬頭：「讓他們參與進來？什麼意思？難道朝廷還要鼓勵走私不成？」
「當然不是鼓勵走私。」李真搖搖頭。
「我的意思是，把現在這種要殺頭的『走私』，變成光明正大、朝廷可控、他們也有利可圖的『合法貿易』。」
「我們只需要建立規則，只要大家都在規則里玩，就都有錢賺。」
「哦？」朱標身體微微前傾，「詳細說說。」
李真卻沒有立刻回答，反而問起了另一件事。
「大哥，之前我們商議的，逐步將土地收歸國有的方略，如今推行得如何了？」
說起這事，朱標嘆了口氣，「此事……難。」
「雖然這幾年，借著查處貪腐，收回了一些田地，但對於整個大明的田畝而言，不過是九牛一毛。」
「那些世代積累的地方豪強，根深蒂固。父皇當年都要靠他們起事，如今想讓他們把土地吐出來，談何容易？強行推行，只會引起動盪。」
李真點點頭，他心中也有數。當初他提出這個辦法的時候，確實有些不夠成熟。
「那我們不如，就借眼下走私泛濫這個『問題』，做個局，讓他們自己主動把田地『交』出來。」
「自己交出來？」朱標失笑，「你這想法未免.......他們視田產如命根，怎麼可能！」
「大哥，你聽我說完。」李真成竹在胸。
「人的欲望是會轉移的。當種地收租的利潤，遠遠比不上海外貿易的暴利時，他們的『命根子』就可能換一樣東西了。」
「如今，那些嗅覺靈敏的人已經看到了走私的驚人利潤，並且開始鋌而走險。這說明什麼？」
「說明他們感受到了海外貿易的吸引力，只是苦於沒有合法渠道，只能冒險。」
他轉身看向朱標：「那我們何不，就給他們這個『合法渠道』？但想要上船，就得買票。」
「買票？」朱標若有所思。
「對，買票。」李真走到朱標的桌案前，繼續說道。
「可以由朝廷出面，設立一個『海外貿易特許專營』的章程。」
「如果想要合法地向安南、倭國乃至更遠的地方銷售絲綢、瓷器、茶葉等緊俏貨物，那就必須持有朝廷頒發的『特許專營許可證』。」
朱標似乎明白了一些，「你想用這個許可證，換土地？」
「沒錯！」李真笑了，「想拿到這張能合法賺大錢的許可證，就得用他們名下的田產來換！」
朱標眼前一亮，但隨即又搖頭，「只怕他們不肯。田產是祖業，是根基。」
「大哥，這就要算一筆帳了。」李真耐心解釋。
「一畝上好的水田，一年能收多少租子？就算江南富庶，扣除各項成本，落到地主手裡的純利，終究有限。」
「可如果拿著同樣價值的田產，換成一張許可證，他能組織人手建起工坊，生產絲綢瓷器。」
「再由朝廷統一收購、包銷海外，這裡面的利潤又有多少？」
「只要許可制度設計得當，讓利足夠，一年賺回數倍的地租，絕非難事。」
李真繼續給朱標畫餅，「更重要的是，這個模式對朝廷有百利而無一害。」
「第一，我們不需要投入巨資去大規模擴建官營的織造局和官窯，省下了大筆本錢和精力。」
「我們只需制定嚴格的貨物質量標準，然後坐等那些持證的商人，用他們自己的錢建廠、招工、生產，最後把合格的貨物送到朝廷指定的市舶司或榷場。」
「第二，朝廷統一收購，可以掌控貨源和價格，避免惡性競爭，也便於質量把關。」
「收購時，可以先支付一部分定金，等貨物在海外銷售完畢、利潤回籠後，再結清尾款。這樣，朝廷幾乎不需要動用多少本金，就能撬動龐大的產能，賺取豐厚的差價。」
「第三，也是最初的目的，」李真繼續誘惑著朱標。
「最重要的是土地。他們用田產換了許可證，心思和資本就都轉移到了工坊和貿易上。」
「這些收歸國有的土地，我們可以重新丈量，租給無地少地的農民耕種，收取合理的田賦。也可以用於安置流民，穩定地方。甚至可以重新租給那些氏族和豪強，讓他們種桑。」
「而他們興建的工坊，又能吸納大量剩餘勞力，百姓有了工錢，購買力增強，市面也就繁榮起來。這是一個良性循環。」
朱標聽得頻頻點頭，眼睛也越來越亮，但心中仍有疑慮。
「此策甚妙！可是..........你還是沒有徹底解決走私的問題。如果他們覺得，自己走私，繞過朝廷，利潤全歸自己，不是比被朝廷抽成更划算？」
「畢竟海疆萬里，朝廷的水師如今可看不過來。」
「問得好！」李真一拍手，這正是他繞了一大圈想要引導到的核心。
「所以，我們地第一件要緊事，就是必須投入重金，大力擴建水師！」
他看著朱標，「現在走私為什麼如此猖獗？就是因為朝廷海上力量薄弱，監管有漏洞。」
「走私風險雖然大，但成功後的暴利足以讓人鋌而走險。」
「可如果朝廷有一支強大的水師，能夠有效巡邏主要航道，封鎖重要港口，稽查可疑船隻呢？走私的成本和風險就會急劇上升。」
「對比起來，我們有了特許專營制度，給守法商人提供了穩定、安全且利潤可觀的合法渠道。」
「他們只需要專心生產，質量和交貨期達標，就能穩穩賺錢，不必擔心海盜劫掠，不必賄賂關卡，不必提心弔膽。」
「同時，朝廷明文規定，一旦發現走私，立即吊銷其特許許可證，並處以巨額罰金，乃至追究主事者的罪責。」
「一邊是陽光大道，雖分利給朝廷但安全持久；一邊是獨木危橋，可能血本無歸甚至家破人亡。大哥，你覺得，那些真正的聰明人、想長久賺錢的人，會怎麼選？」