王成功在常委會上的指示非常明確，「這事是打響了醫療反腐的第一槍，不是最後一槍。縣中醫院，各鄉鎮衛生院，全部要開展反腐行動，不能讓貪腐的人逍遙法外。」
審計組和紀委的工作人員馬不停蹄地奔走在全縣各地。
縣中醫院的情況比人民醫院稍好一些，但同樣觸目驚心，全院超過三分之二的科室和醫生存在不同程度的問題，虛開檢查、過度醫療、收受回扣等現象普遍存在。
好在，中醫院沒有發現器官販賣和嬰兒販賣那樣令人髮指的行為，這讓所有人都稍稍鬆了一口氣。
各鄉鎮衛生院的問題也不少。
雖然單個衛生院的涉案金額不大，但積少成多，匯總起來的數字同樣驚人。
一些鄉鎮衛生院的院長，利用手中的藥品採購權和處方權，與醫藥代表勾結，虛報藥品用量，套取醫保資金，中飽私囊。
更有甚者，一些鄉村醫生甚至偽造病歷，虛構患者，騙取醫保報銷。
整個醫療系統的反腐工作，一直持續到了六月底，方才初步理清。
經過緊張的統計和核算，全縣醫療系統反腐行動中，應收的各類非法所得、罰款、追繳款項，總計達到了四十七點八億元。
這是一個天文數字，相當於桃花縣將近6年的財政收入。
截至六月底，已經實際收繳入庫的金額為二十九億元。
剩餘的款項中，有的是房產、文物、金條、名酒等固定資產，處置變現還需要時間；
有的已經被涉案人員揮霍一空，賭博輸掉了、包養情婦花掉了、被投資騙局坑掉了；
還有一部分，因為涉及複雜的債務糾紛和資產轉移，追繳難度極大。
紀委經過審慎評估，最終給出的結論是，預計最終能夠收回的金額，大約為四十一點三億元。
當這個數字擺在王成功的辦公桌上時，他沉默了很長時間。
四十一點三億元，這筆錢，如果用來修路，可以修通全縣所有的通村公路；
如果用來建學校，可以在每個鄉鎮都建一所現代化的標準學校；
如果用來提高農民養老金，可以讓全縣六萬多農村老人的養老金翻10倍還能發8年有餘。
而這些錢，原本就應該是屬於全縣人民的，卻被那群披著白大褂的豺狼，一口一口地吞進了自己的肚子裡。
他拿起筆，在報告上批了一行字：「繼續追繳，不留死角。追繳回來的錢，全部用於民生事業，一分一厘都不能亂花。」
醫療反腐的風暴漸漸平息，桃花縣的社會生活重新回到了正常的軌道。
而在這一片看似平靜的表象之下，有一股力量一直在默默地運轉著。
他像一台精密而堅韌的機器，將混亂梳理成秩序，將廢墟重建為高樓，那就是柏愛民。
自從王成功將衛生健康和醫療保障這兩塊工作交給他以來，柏愛民幾乎沒有睡過一個完整的覺。
白天，他要處理縣委副書記、常務副縣長的日常工作，參加各種會議，協調各方關係；
晚上和周末，他則一頭扎進衛健系統的爛攤子裡，查閱資料、聽取匯報、找人談話、制定方案。
他的辦公室燈光，常常亮到林晨。
衛健系統的問題，遠比他在接手之前想像的要複雜得多。
人民醫院的副院長和科室主任們被抓了一大半，留下的中層幹部和一線醫務人員人心惶惶，不知道該聽誰的指揮，不知道該不該繼續開那些「可能有回扣」的藥，不知道該不該給患者安排那些「可能不必要」的檢查。
整個系統幾乎處於半癱瘓狀態，醫院的正常運轉面臨著巨大的壓力。
柏愛民沒有慌亂。
他用了三天時間，逐一找人民醫院剩餘的中層幹部談話，了解每個人的想法和顧慮，穩定軍心。
他明確告訴大家三件事：第一，過去的問題，只要主動交代、積極退贓，組織會從輕處理；
第二，今後的工作，只要依法依規、按章辦事，組織會全力支持；
第三，如果有人因為害怕擔責而消極怠工、推諉患者，組織會嚴肅追責。
這三條規矩一出，猶如定海神針，讓浮動的人心漸漸安定下來。
緊接著，他又馬不停蹄地跑遍了全縣所有的鄉鎮衛生院。
那些偏遠山村的衛生所，道路崎嶇難行，有的地方車子開不進去，他就步行前往。
一個月下來，他穿壞了兩雙鞋，人也瘦了一大圈，原本合身的襯衫穿在身上顯得有些空空蕩蕩，眼窩深陷，黑眼圈濃重得像塗了一層炭粉。
但他的努力沒有白費。在他的強力推動下，全縣衛健系統迅速建立了新的藥品採購制度和耗材使用規範，所有藥品和耗材的採購全部納入陽光平台，公開招標，全程留痕。
醫生的績效考核與開藥量、檢查量脫鉤，改為與診療質量、患者滿意度掛鉤。
同時，縣財政加大了對公立醫院的投入，將醫生的基本工資和績效工資納入財政保障，從根本上切斷醫生收入與藥品、檢查之間的利益鏈條。
效果立竿見影。
在經歷了最初的短暫震盪之後，桃花縣的醫療系統迅速恢復了正常運轉。
除了那些需要做大手術的重症患者，因為主刀醫生被抓了，暫時無法在縣內完成手術。
柏愛民都一一協調，將這些患者轉診到隔壁縣或市裡的醫院，並安排專人跟蹤對接，確保每一位患者都能得到及時有效的治療。
整個過渡期內，沒有發生一起醫療事故，沒有出現一例因轉診不及時而導致患者病情惡化的情況。
一個月後，統計數據出來了。
全縣居民的就醫費用，與反腐之前相比，平均下降了百分之五十三。
也就是說，以前看一場病要花一千塊錢，現在只要花四百七十塊錢。
對於那些常年需要吃藥看病的慢性病患者和老年人來說，這意味著每個月能省下好幾百塊錢，一年就是好幾千塊，這對於一個普通農村家庭來說，是一筆不小的數目。