「柳明軒。」
「末將在！」柳明軒單膝跪地。
「你為司馬，軍政總管。」陸長生道，「我不在時，你代行鎮守使之權。
統領堡內駐軍，協調三縣防務，有臨機決斷之權。」
柳明軒渾身一震。
司馬，這是實權二號人物！
「末將......必不負都尉信任！」他聲音發顫。
陸長生第三個看向蘇文。
「蘇文。」
「屬下在。」蘇文躬身。
「你為錄事參軍，情報監察總管。」
陸長生盯著他，「暗衛擴編至三百人。
我要祁連山三百里地，任何風吹草動，十二個時辰內必須報到我案頭。
三縣官吏、軍中將領、各部落頭人，凡有異動者，你可先斬後奏。」
蘇文眼中閃過寒光：「屬下明白。」
這是給了他生殺大權。
他妹妹蘇渺渺是陸長生的女人，蘇氏已與陸長生綁定，他必須做好這把刀。
「三司。」陸長生繼續。
他看向柳明遠：「民治司，司丞柳明遠。
統管三縣民政，戶籍、田畝、賦稅、教化，全歸你管。
我要看到三年內，祁連山百姓安居樂業，戶戶有餘糧。」
柳明遠深吸一口氣：「屬下必竭盡全力。」
「軍備司，司丞趙鐵柱。」
人群中，一個黑臉壯漢愣住。
趙鐵柱，涼字營老兵，如今已是凝元境初期修為，擅長鍛造。
他沒想到自己能當司丞。
「你負責軍械鍛造、鎧甲製作、弓弩維修。」
陸長生道，「匠作坊擴至一千人。一年內，我要赤焰軍全員披甲，弓弩配備率達到五成。」
趙鐵柱撲通跪地：「都尉！鐵柱就是個打鐵的......」
「打鐵的怎麼了？」陸長生打斷他，「你會鍛造，懂質量，這就夠了。能不能幹？」
趙鐵柱咬牙：「能！」
「財貿司，司丞王老五。」
另一個老兵站出來，瘦高個。
跟趙鐵柱一樣，與陸長生都有著過命的交情，一路殺到現在。
「王老五，你管錢糧。」陸長生道，
「祁連市稅收、屯田收入、各部進貢，全歸你管。每筆支出必須有記錄，每月向我報帳。」
他頓了頓：「你若貪一文錢，我砍你腦袋。你若管得好，一年後，我賞你千金。」
王老五眼睛紅了：「都尉！老五要是貪一分錢，自己抹脖子！」
核心班子定下了。
長史姜文清，司馬柳明軒，錄事參軍蘇文。
三司：民治司柳明遠，軍備司趙鐵柱，財貿司王老五。
再加上赤焰軍軍使拓跋月，左衛都統慕容鐵山，右衛都統白狼汗。
祁連鎮守使幕府的骨架，基本成型。
陸長生走到拓跋月面前。
「拓跋月。」
「末將在。」拓跋月抬頭，眼中有些複雜。
她本以為，司馬之位會是她的。
雖然她現在是赤焰軍軍使，但軍隊的調度權，還是在幕府。
「你主要負責練兵。」陸長生聲音低沉，「我給你半年時間。
半年後，我要看到兩萬能野戰、能攻堅、能死守的鐵軍。」
「糧草軍械，我會讓三司全力保障。」
拓跋月心中一暖。
陸長生還是信任她的。
「末將領命！」她單膝跪地，「半年後，赤焰軍若不成鐵軍，拓跋月自刎謝罪！」
「我不要你死。」陸長生扶起她，「我要你活著，替我守住這片基業。」
他看向所有人。
「我即日前往鄯州，短則一月，長則三月必回。」
「在此期間，祁連山一切事務，由柳明軒代行鎮守使之權，拓跋月掌軍，姜文清輔政，蘇文監察，三司各司其職。」
「重大決策，七人合議。柳明軒、拓跋月、姜文清、蘇文、慕容鐵山、白狼汗、柳明遠，七人中五人同意，方可執行。」
這是更嚴密的分權制衡。
柳明軒代行職權，但拓跋月掌軍權，姜文清掌文權，蘇文掌監察權，慕容鐵山和白狼汗互相制衡，柳明遠掌民政。
七人合議，確保無人能獨斷專行。
······
當日中午。
赤焰軍堡正門大開。
陸長生一身黑甲，腰懸橫刀，背掛強弓，騎在烏騅馬上。
他身後，一千涼字營精銳列隊。
這一千人是涼字營的老底子。
涼字營原先有一千五百人，其中五百人被抽調到赤焰軍擔任各級將官。
現在這一千人，算是陸長生的「本部」！
人人披黑甲，持橫刀，背陌刀、弩箭。
隊列肅殺，鴉雀無聲。
姜烈步行跟在陸長生的左側。
他依舊扛著那柄黝黑鐵鋤，但換了一身灰色武袍。
武魂境大宗師氣息內斂，但那股壓迫感，讓戰馬都不敢嘶鳴。
姜清漪坐在陸長生身後的馬車裡。
她換了一身青色襦裙，懷裡抱著藥簍，好奇地掀開車簾張望。
城頭上，拓跋月等人目送。
「都尉保重！」柳明軒抱拳。
陸長生點頭，一拉韁繩。
「出發。」
烏騅馬邁步。
一千騎兵如黑色洪流，湧出軍堡。
······
祁連山南麓三百里，如今已盡歸赤焰軍管轄。
陸長生隊伍所過之處，沿途村落紛紛開門相迎。
羌人、氐人、胡人，各族百姓跪在路邊，手捧酒食。
「鎮守使大人！」
「謝鎮守使賜田！」
「大人一路平安！」
呼聲此起彼伏。
柳明遠推行均田令，發放田契，百姓真正有了自己的地。
賦稅又輕，三年免稅，這對飽受部落頭人剝削的牧民來說，是天大的恩德。
陸長生沒有下馬，只是抬手示意。
但心中感慨。
得民心者得天下。
這十餘萬民眾歸心，才是赤焰軍最大的根基。
隊伍行進速度很快。
午時，已出祁連山，進入鄯州西境。
前方是安仁軍防區。
安仁軍是隴右軍鎮之一，駐軍一萬，軍使是高元盪，真武境圓滿宗師。
陸長生記得，高元盪也是哥舒翰麾下悍將，性格剛直。
「都尉，前方有兵馬。」親兵來報。
陸長生抬眼望去。
三里外，一支約五百人的騎兵列陣擋路。
旗號是安仁軍。
領頭一員將領，三十出頭，銀甲白袍，手持長槍。
陸長生認得他。
安仁軍都尉，張山海，凝元境圓滿，高元盪的心腹。