江浦縣鄰近有七個縣。
應天府的上元、江寧那都是「富二代」，天子腳下，流民還沒進城就能被五城兵馬司給叉出去。
六合縣是最窮的，流民肯定多。
但林川看著地圖上的「六合」兩個字，眼皮直跳。
「算了，六合那地方……風水不好，容易遇上熟人。」
林川心有餘悸地摸了摸左耳後那顆痣，果斷跳過了老家。
剩下的，就是滁州管轄的來安和全椒了。
這兩個縣，窮得連耗子進去都得含著淚出來，是流民的「高發地」。
……
三日後，滁州來安縣。
來安知縣李大人，正在後衙為了那堆成山的「盲流報表」發愁。
「報！大人，江浦知縣林大人求見！」
李知縣一愣：「江浦？那個最近在應天府風頭正勁的林彥章？他來幹什麼？」
兩分鐘後，林川邁步進廳。
一番沒營養的官場互吹後，林川開門見山，語氣誠懇：
「李兄，弟此番前來，是不忍見來安百姓受難，特來為李兄分憂的。」
李知縣狐疑地看著他：「分憂？林老弟指的是……」
「聽說貴縣最近流民成災，糧食緊缺？」
林川嘆了口氣：「弟手頭剛好有一批屯田指標，想從貴縣引一部分流民去江浦安置，你看，能不能行個方便？」
「……」
廳里死一般的寂靜。
李知縣手裡捏著的茶杯蓋，「咣當」一聲掉進了碗裡。
他掏了掏耳朵，盯著林川，眼神像是看一個下凡送溫暖的活菩薩。
「林老弟，你……你是說，你要帶走流民？不是抓去頂罪？不是送去礦場？」
「安置，給地，給種子，入江浦戶籍。」林川認真點頭。
「哎呀呀！林老弟！你真乃我李某人的至親骨肉啊！」
李知縣一個箭步衝上來，死死攥住林川的手，眼眶都紅了。
「快！去把文書拿來！治下那八百個流民，林老弟你今天全帶走，本縣再補貼他們兩天的乾糧！」
「才八百？」
林川眉頭一皺，語氣有些不滿：「李兄，你這就不地道了，我大老遠跑來，就帶這麼點人回去？」
李知縣懵了。
他在官場混了這麼多年，見過搶功勞的，見過搶美人的，甚至見過搶茅房的。
頭一次見搶流民的！
「呃……實不相瞞。」
李知縣尷尬地咳嗽兩聲，壓低聲音：「主要是怕說出來丟人，我這兒……其實有兩千多流民，你也知道去年黃河發大水不少百姓遭了殃......這些流民全是北面幾個缺德的府縣趕過來的，我正愁這月糧食不夠，打算把他們往全椒縣那邊挪挪呢……」
「好，我全要了！」
林川一拍桌子，豪氣干云：「兩千人，連帶家屬，只要是能喘氣的、能揮得動鋤頭的，我全帶走！」
李知縣徹底看不懂了。
他收起笑容，正色道：「林老弟，咱們都是當官的，這墾荒可不是鬧著玩的，那都是鹽鹼地、石塊地，流民這幫人，懶散慣了，萬一鬧起來，你這官位……」
「這就不用李兄操心了。」
林川嘴角微微上揚，露出一抹現代經理人的自信微笑：「人，我幫你處理，但我有個條件。」
「你說！只要不問我要糧，什麼都好商量！」李知縣眼睛一亮。
林川從袖子裡掏出一份草擬的協議。
「來安縣要與我江浦縣建立『商貿自由往來協定』，江浦的商人大戶到來安收山貨、賣布匹，路引要給得快，不能額外加稅，更不能設關卡刁難。」
「咱們兩縣這叫資源互補，我出人口安置，你出商貿通道，雙贏，如何？」
李知縣聽得雲裡霧裡，什麼自由往來，什麼資源互補？
但他聽懂了一件事：兩千個張嘴要飯的災星要滾蛋了，而且還能換來江浦那些土豪來這兒消費。
「成交！」
李知縣二話不說，當場用印。
「林老弟，你不僅是我的恩人，你是整個來安縣的救星啊！」
……
當天下午，來安縣城外。
兩千多名衣衫襤褸、眼神木然的流民，像是一群戰敗的俘虜，拖家帶口地站了一大片。
他們本來以為又要被官府往哪個深山老林里趕，或者直接抓去充軍當炮灰。
直到林川騎在馬上，讓王犟抬出了幾十個裝滿粗糧饅頭的籮筐。
「本官是江浦知縣林彥章！」
林川策馬而動，在兩千多名流民前發表講話。
「從今天開始，你們不再是流民，而是我江浦縣新民！」
「你們所有人，到了江浦縣，本官分你們每人十畝荒地，三年免稅！第一年的種子，官府出！第一月的口糧，官府管！」
「本官只有一條規矩：誰敢偷奸耍滑，誰敢作奸犯科，老子就把他吊在長江邊上餵魚！」
「想活命的，拿了饅頭，跟本官走！」
人群先是死寂。
緊接著，爆發出了一陣近乎瘋狂的哭喊聲。
無數人跪在泥地里，對著那個騎在馬上的年輕官員瘋狂磕頭。
李知縣站在城牆上，看著那如長龍般的隊伍緩緩向南移動，忍不住感嘆：
「這林彥章，不是個瘋子，就是個聖人！」
......
江浦縣。
長江灘涂上，此時一副熱火朝天的景象。
兩千多號從鄰縣「薅」回來的流民，正赤著腳踩在沒過腳踝的淤泥里，手裡的鐵鍬和鋤頭翻飛，像是一群瘋狂的土撥鼠。
林川站在高高的圩堤上，吹著江風。
「大人，這兩千多號人，簡直就是餓狼下山啊。」
典史李泉抹了一把臉上的泥點子，語氣里透著股子掩不住的興奮：「您給的那句『墾荒歸己，三年免稅』，簡直比聖旨還管用，這幫人為了那塊地，連命都不要了。」
林川冷哼一聲，緊了緊領口。
「這世上最可怕的動力不是貪婪，是生存，在大明朝，土地就是他們的命根子，只要給他們一個不再流浪的希望，他們能把長江都給填平了。」
林川在現代見慣了這種「利益驅動」的手段，所謂的「股權激勵」和「期權承諾」，本質上跟大明朝的「墾荒令」沒什麼區別。
都是畫大餅，但林川的大餅，是真的能吃進嘴裡。
「記住了！」林川轉過頭，盯著李泉，語氣森然：「他們墾荒後，官府的田契文書現場辦，當場蓋印，要把咱們縣衙信任感打滿，但也得告訴他們，誰敢在老子的地盤上摸魚耍滑，不但地要收回來，人也得給老子滾出江浦，本官這兒不養閒人，更不養騙子！」
「是！」
……
接下來的一個月，江浦縣完成了一場堪稱「基建狂魔」級的表演。
兩萬畝一直因為淤泥太厚、水利不通而荒廢的長江灘涂，在兩千個玩命勞動力面前，被生生啃了下來。
林川沒坐在縣衙里喝茶。
他親自督工，帶著幾個老泥水匠，在盛夏里走遍了每一尺河段，修築了三處沿江大圩堤、六條縱橫交錯的排灌渠。
大戶們出錢出料，流民們出力流汗，縣衙出政策背書。
這種「官督民辦、社企聯營」的高效模式，在這個時代的行政邏輯里，簡直是降維打擊。
兩萬畝原本的廢棄灘涂，在最短的時間內，變成了規劃整齊、水利完備的良田。
……