第108章 以秦為師
皇甫真此來，乃為燕國屯田事宜，這是當前燕國最要緊的事情，自上而下，從軍到民，都圍繞著「耕產」二字展開。
尤其在以魏郡為中心的核心統治區域，已然全面鋪開，不論軍屯、民屯，以軍事編制組織、墾畦，效率都是很高的。
不過，千頭萬緒，問題重重，不可避免。
首先便是基礎生產資料的不足，人力、畜力，耕具、育苗，水利灌溉等等，就沒有一件順宜的事情。
而最難解決的，還是管理上的問題，尤其缺乏屯田典農的將吏，那種系統性的管理人才。
看看苟秦便知道了，前前後後，從無到有，從小到大，用了好幾年才發展起來，建立起一套管理系統，依舊問題一籮筐，還沒能堅持幾年。
而燕國這樣倉促上馬，且規制嚴酷，發展開拓，怎能不出問題。
當然，以燕國幾十年積累的人才與治理積累，倒也不至於像苟秦早期那般艱難，尤其軍國體制下，很多事情都能強力推動下去，只是這種強力帶來的壓力與負擔，最終都轉嫁到底層的軍戶、屯民身上了。
尤其是慕容恪全力推進的屯田，規模太大了，要求太急，就算燕國有些人才儲備，也不是那麼容易玩轉的。
唯一積極可期的是，目下燕國官民（奴）還有幾分上下同欲的意思，權貴階級為統治，黎民黔首為衣食，都有相當強的動力去推動、參與屯田事務。
皇甫真帶來的，便是鄴城周邊區域匯總上來的情況，紙面數據已經不錯了，南冀州各郡各縣的屯田事務都建立起來了，軍民分屯，各司其所，皆沿河流陂澤開展，已得田頃萬。
不過，慕容恪倒也沒被這紙面上的匯報所迷惑，其中水分他也不去深究，只是冷靜而專注地保持著對目標的追尋：
「這只是個開端，孤不問過程，只看秋收成果，只看數月之後，各地屯田能給朝廷貢獻多少糧資。
至於屯墾的問題，交由諸典農都尉、校尉，諸屯田將吏去解決，朝廷委其差遣，是讓他們去開墾，而非坐享其成。
發文GG諸屯，這不只是開墾種地，更是作戰任務，有功者賞，有罪者罰，以軍法論！」
慕容恪這話說得殺氣騰騰的，語氣間那股子冷冽，聽得皇甫真這種見多識廣的老臣都暗自心驚，這也是慕容恪那溫吞和煦表面下的鐵血與強硬。
他所貫徹的，還是「亂世重典」這一套，光靠與人為善，可是鎮不住場子的，更解決不了燕國目下的困局。
只是，這份強硬層層下壓下去，燕國的屯民、屯戶們，所受的壓迫，也必然更加深峻。
說白了，慕容恪的和煦，是針對燕廷的統治階級，以及依附的官僚將吏，而非底層螻蟻般的黔首，穩定的大局也是相同道理。
皇甫真明白其中的道理，甚至能預感到會出現怎樣的局面，然而他並未出言勸阻。
一是勸不住，二則是立場問題，慕容恪的所作所為，還是為燕國的統治階級，而皇甫家族儼然處在燕國的統治核心。
更何況，皇甫氏也同樣參與其中，皇甫家新添了多少良田、奴婢，他自己也清楚。
不過，作為有一定節操的燕廷重臣，皇甫真還是決定開口提個醒：「太宰所慮，直指根本，只是若要求過苛，底下將吏，不知輕重，難免虐民。若為之過甚，激起民變、逃亡，乃至叛亂，則恐背離朝廷初衷，於耕產不利......」
皇甫真的提醒，慕容恪顯然也聽進去了，沒有駁斥，而是仔細思量過後，抬手指示道：「秘書監所言有理，那便做些調整，朝廷專門抽調人手，建立屯田稽查制度，分遣各地，巡察屯務。
主要幾項任務，其一點查丁口、耕牛及田畝數目，看有無瞞報，不需要準確，但朝廷要有數；
其二，屯民、屯卒編制、治理，予以督察約束，避免將吏急功近利，過度虐待治下丁口。
其三，宣示朝廷政策，尤其警示官僚將吏，如有逃戶，直系屯長斬首，都尉免職，校尉降職；如出現民亂，所屬校尉及以下屯田將吏，皆斬！」
慕容恪打了這幾條「補丁」，聽得皇甫真眼皮直跳，但經歷了去歲冬那場慘烈而冷酷的大征斂後，對這點嚴苛的耐受度，也緊跟著提高了。
「太宰之策，若能切實履行，必生奇效！」皇甫真這麼表示道。
慕容恪斜了他一眼，順勢道：「既如此，稽查巡察制度，及相應官僚職吏組建調度，便由秘書監具體負責！」
這不是件易，甚至容易得罪人，但權勢也是響噹噹的，因此皇甫真稍作猶豫，還是鄭重應命。
「另外，這是我朝南下以來，首次大興屯田，對其產出貢獻，第一年可酌情降低，多獎少懲，繳糧數目突出者，可據實封侯！」略加沉吟，慕容恪又補充一句。
聞之，皇甫真老眼微亮，揖手道：「倘如此，各地屯田將吏，豈能不積極盡力？」
對此，慕容恪的反應顯得很平和，沉吟少許，幽幽說道：「但願今秋之後，河北糧荒，能夠得到緩解！」
可以看出，慕容恪這一系列政策，都是為了休養恢復，增產擴糧，給燕廷回血，鞏固他大燕江山。
並且，所有舉措，都是以結果論，就拿屯務來說，他只看屯產粟麥多少，燕廷收繳多少，只看有無逃戶、騷亂......
在幾項硬性規定之外，下面的官僚將吏如何管理落實，底層的屯民、軍戶們生計如何，他並不關心，或者說他沒法多分心。
生存不易，總有人吃苦受難，總不能讓統治權貴們吃苦吧。
還需強調一點，慕容恪所施各項屯田政策，都十分嚴格地劃在燕廷所轄的條條框框之內，其餘權貴官僚也好，士族豪右也罷，都屬於放任鼓勵，界限清晰，仿是兩個世界。
而由燕國朝廷直接掌握的軍、民、畜、物力等生產資料，從整個燕國來說，占比很小。當然，再小也要強過晉廷......
當然，晉廷那是另外一種政治生態與模式，燕國欠缺的，是那份文化上的認同，以及一套能夠滿足整個山東、河北的政治體制與基層治理體系。
慕容俊時期的過渡擴張，以及秦燕大戰的慘敗，都耽擱了這個極其重要的融合發展過程，加速了燕帝國的「老化」，北方每個胡人政權都將面臨的胡漢矛盾，則在建國初期，便積累到極其嚴峻的地步。
如今慕容恪執政了，想方設法，意圖對這份「根基」進行彌補、修繕，但基礎爛了，怎麼縫補，政權大廈依舊是不穩的。
更何況，慕容恪所採取的一系列政策措施，還突出一個劍走偏鋒......
燕國的前景，並不明朗，甚至可以說晦暗。
不過，這是個武力當道的時代，只要手中掌握著強大的軍隊與武力，一切皆有可能。這是當前燕國存續的根基，也是慕容恪期望所在。
「衣食乃定國安民之基，太宰致力於此，是為正道，若得數年之功，必見成效！」堂間，注意到慕容恪面上流露出的那一絲深沉，皇甫真表示：「曹魏統一北方，苟秦崛起於關西，多賴其屯田。今我大燕，軍民更眾多，耕地更廣，也必可藉以復興！」
聞之，慕容恪不由輕笑道：「然而，據孤所知，苟秦早在三年前，便開始改革屯務，釋放屯戶，以為平民......」
對此，皇甫真立刻答道：「正因如此，苟秦官入銳減，財政不裕，我朝大興屯田，兩三年後，官收必必然暴漲！
更何況，苟秦雖釋民屯，然軍屯、邊屯，仍然盛行，臣以為，待局勢再緩，屯務理順，朝廷也可繼進開拓......」
顯然，屯田的好處，明眼人都是能夠看得見的，只不過，皇甫真這番話，多少有些避重就輕了，對苟秦改制的原因，以及對屯戶的苛刻剝削，是一點不提。
站在統治剝削階級的立場，他也相當合格。
「太宰，關於財稅，臣斗膽進言！」見慕容恪頷首，認可自己的說法，皇甫真稍一思忖，再度躬身開口。
「秘書監有何良策，快快講來，孤正嫌計略不足！」慕容恪面上綻露笑容，眼神雖然平靜，但語氣中帶著一點恰到好處的急切。
見狀，皇甫真恭敬說道：「稟太宰，臣觀苟秦之崛起，除大興屯田之外，另有一大利器，便是鹽鐵官營。
河東解池，天下聞名，苟政在河東時，便大力開發，盡獲其利，以充軍資。入主長安之後，投入更大，專設鹽監，擴充鹽民，改革製鹽辦法，使解鹽產出倍增，甚至行銷我國。
鐵務更不必說，夏陽鐵城，三年即成，礦民數萬，坑爐無數，秦軍甲械之利，蓋源於此。
我朝占據青齊，漁鹽之利，利盡東海，齊地自古，因此而興。鐵器，更是強軍富產之基，合該官有。
臣提議，效仿苟秦，於朝廷設置鹽鐵司，專營天下鹽鐵事務，將鹽鐵之利，收歸國有些，則朝廷財政拮据，立將緩裕，富國強兵，為期不遠……」
皇甫真言罷，身子躬得更低幾分，一副敬聽答覆的恭順模樣。
慕容恪對此議明顯有意動，卻沒有過於激動的表情，仔細思吟片刻，抬眼緩聲道：「鹽鐵之利，孤豈不知，然此二利巨大，牽涉甚廣，驟然收繳，唯恐引發紛亂，壞了大局！」
面對慕容恪的疑慮，皇甫真老臉上一派嚴肅，鄭重其事地表示道：「鹽鐵官營，自古有之，自古強國，未有不將二利置於國家管控者。
苟秦乃我大敵人，因獲二利興旺，我朝若不因之，如何對抗其威脅？
太宰當知，僅靠屯田，或可解糧荒，然單一財源，不可久恃，一旦災害降臨，田畝歉收，朝廷局勢立窘。
且國計軍用，宮室之費，只會逐年加增，而無減輕的道理，因此，為穩國家財入，必須擴充稅源，方可長治久安，而舍鹽鐵二利，再無可以支撐國家資稅者……」
此言落，慕容恪再度陷入沉思，久久不語，觀其表情，卻沒有太多患得患失的意味，好似琢磨可行性。
皇甫真想了想，又道：「倘太宰疑慮此事牽涉重大，為顧全大局，此事也不必急於一時，或可先行籌備，逐步推行，緩緩圖之！」
聞之，慕容恪身體微微前傾，看著他問道：「如何緩圖？」
皇甫真應道：「臣以為，可先從製鹽著手，太宰當知，因地域所限，我朝鹽事，臨海而興，鹽田、鹽工，乃至製鹽技藝，多掌握在沿海郡縣豪右手中。
以臣之見，可先對沿海鹽務進行一次全面調查，同時制定相關條制，安排鹽監吏卒，待盡悉其情，且一切籌備妥當，便可正式收歸官營。
只要將產鹽地控制在手，後續運輸、售賣政策，朝廷大可從容制定，靈活掌握調整。
至於鐵務，除鐵礦之外，首在冶煉、鍛造之工匠，以臣之見，可搜集徵召良匠，聚於官營礦場、工坊，如此足將大半鐵利，收歸朝廷......」
皇甫真的這些建議，清晰地說明一點，這還是一場兼併，一次掠奪。尤其是鹽利，沿海那些豪右，掌握著鹽場，掌握著鹽工，及各種管理及技術人才，占盡其利。
但他們有一個最大的弱點，沒有絕對強大的武力。
於是，在燕廷注意力不在時，尚可保全，如今反應過來，那獠牙巨口，自然而然張了過來，基本不存在反抗的可能。
如若抗拒，必是抄家滅族的結局，這一點，燕軍做得到，輕而易舉。
而皇甫真提此議，除了為燕廷財計著想，自然也是趁勢，分上一杯羹了。鹽鐵官營，其利還能真全部收歸國家不成，以苟秦之制度森嚴，尚有諸多漏洞，而況燕國。
但是對「鹽鐵之議」，慕容恪儼然是動心了、上心了，並且當場決定，要啟動官營政策......
驀然回首，慕容恪主政後，是徹底踏上了對苟秦的模仿之路，只可惜，也僅得其表罷了。
有關丁稅、勳爵、府兵、三長、均田等，基礎的政權建設與努力，這些真正深刻的統治理念，就仿佛沒看到一般。
當然了，即便看到了，就燕國的國情環境，也沒有實施的條件與土壤......