荀彧一席話如金石擲地，以軍政並施之策統御遊牧，先劃疆定界，再立朝貢之制，其論深邃，朝堂上下無不愕然，一時竟無人能駁。
「定疆。」劉淵眸光微動，饒有興致地問，「你為何生出這般念頭？」
王朝之法，歸根結底是朝貢體制，凡日月所照，皆為漢土，其民皆為漢民；都護所轄不過朝貢之地，國勢衰微便可棄之，待強盛後再取回來。
而國家之道，則是實土實治、納賦課稅、遣流官以固疆域，分族而治，寸土不讓，民不加傷。
荀彧所言，實則是在為漢室敲定國策，規劃未來百年的戰略走向。
「臣揣摩陛下歷年政令，略有心得。」
荀彧拱手再拜，語氣懇切，「罷郡國、收權柄，是為治其民；伐罪征討，是為立其威。然疆土開拓終有盡頭，王化維穩方為長策。欲消反覆叛亂之弊，既不可使匈奴、氐、羌心生隔閡，亦不可讓他們將朝廷恩賞視作理所當然之物，唯有以命相搏、以功換取，方得長久。」
「擬政吧。」劉淵神色平淡，「中樞府會同六部、鎮國府先擬章程，再交門下省議政，朕最後定奪。」
「諾。」荀彧躬身而退。
「若無他事，散朝。」劉淵起身往天祿閣走去。
荀彧這道策論，一手硬，一手軟，一邊讓南匈奴、氐、羌垂涎漢人的仁政厚利，逼他們為漢室在沙場上拼命搏殺，藉機消耗其內部青壯，達到維穩之效；一邊又以減賦、遷戶、賜姓等恩賞拉攏有功之人。
這道政令之狠辣，實則不亞於一場滅族之戰，西涼三衛，不正如後世那些為利而戰的僱傭軍麼？
「文若，此策心夠毒啊。」賈詡步出神武門，意味深長地感嘆了一句。
荀彧微微一怔，笑道：「謬讚了。不過是恰逢其時，匈奴義從、四大氐族都在雍州參戰，正好可以藉機推行此政。此戰若有義從立下功勞，便可施政分化，先讓部族中有人眼紅那些受賞之人，必能驅使更多人捨命搏功。」
「妙算。」戲志才笑著點頭。
程昱捋著鬍鬚，連連附和。
誰也沒想到，這位一向溫文爾雅的荀文若，竟有這般冷厲的手腕。
一旦定疆之策落地，「日月所照皆為漢土」便不再是一句虛言，大漢也將由此得到一支敢戰善戰、為開疆拓土死戰的鐵軍，以及實施王化之政的穩固基石。
至於定疆之論，誰也無法斷言劉淵會作何取捨。
「陛下。」天祿閣中，滿寵躬身行禮。
劉淵翻閱著監州尉送來的密報，語氣平淡：「解煩營里有我們的人？」
「有。」滿寵回道，「解煩營設解煩督，下分左右兩部，各設左右部督。我們的人已升至校尉，負責監察荊州事務。」
劉淵又問：「商船還沒回來？」
「沒有。」滿寵搖了搖頭，「年初大漢商行又派了一隊商船東行，據說是想尋訪倭奴國，光武帝時此國曾渡海來朝，受賜『漢委奴國王』金印，安帝時亦有朝貢記錄，故而他們想找到那條航路。」
「哦？此國朕倒知曉。」劉淵摸了摸短須，露出一絲玩味的笑意，「倭奴多銀礦，不過那並非一個統一之國，而是一片島嶼，百餘小國林立，如今最強者名為邪馬台國。」
「可否開礦？」滿寵突然問道。
劉淵失笑：「你們都被仲德那套說辭給帶偏了吧？」
「並非如此。」滿寵從衣襟中取出幾枚五銖錢，呈於案上，「臣以為，錢幣體系將受衝擊，當開採新礦鑄新幣。監州尉察知，益州、荊揚乃至冀州多地，市面已出現小五銖及輕薄劣幣，雖流入不多，但確有人私鑄，臣已下令追查。」
「錢幣、戰爭。」劉淵指尖依次彈起幾枚五銖錢，力度相同，拋起的高度卻各不相同，沉聲道，「各地梟雄也明白朕重工商的用意。他們私鑄錢幣，說明戰事逼得度支吃緊，貨幣體系已然不穩，只能靠鑄錢續命。」
「陛下，貨幣乃民生根基，不可動搖！」滿寵神色鄭重。
「朕明白。」劉淵靠在椅背上，略作思索，「你去召羊衜、衛覬、徐岳來天祿閣。」
「諾。」滿寵退下。
劉淵隨手將那幾枚五銖錢丟在案上，喚道：「典韋、許褚！」
「臣在！」兩人應聲而入。
「你們去尚衣監取兩匹蜀錦，到東西兩市賣掉，全部換成五銖錢帶回來，越快越好。」
「諾。」兩人領命而去。
劉淵望著窗外明晃晃的日頭，輕聲自語：「內政、民生、錢幣，哪一樣都垮不得啊。」
文景之治的繁榮，除了輕徭薄賦、與民休息之外，鑄幣權的收放同樣是關鍵所在，它為武帝的赫赫武功奠定了財賦基礎。
戰爭意味著貨幣貶值，百姓被迫退回以物易物的原始狀態，這對劉淵正在推行的工商富國、兵事強國的方略極為不利。
如今亂世初起，猶如按下了加速鍵，各地梟雄紛紛私鑄錢幣，再過兩年大量劣幣流入市面，必將摧毀整個工商體系，穩定貨幣，已是燃眉之急。
片刻之後，滿寵帶著羊衜、衛覬、徐岳進了天祿閣。
劉淵等典韋、許褚提著沉甸甸的錢袋回來，才開口道：「朕讓他們賣了兩匹蜀錦，你們驗一驗這些五銖錢。」
「諾。」三人雖不明就裡，仍各坐一張大椅，開始逐一查驗帶回的銅錢。
「這錢不對。」數到第六枚時，羊衜臉色微微一變，拈起一枚錢幣說道，「陛下，臣督辦互市數年，過手錢幣無數，這枚五銖錢看似新鑄，可戶部並未下令鑄錢，且重量、大小都與尋常五銖錢相異。」
「臣也發現了。」衛覬與徐岳紛紛附和，各自拿起一枚存疑的銅錢。
「繼續。」劉淵端起茶盞，神色淡然。
「諾。」三人冷汗微滲，低頭繼續查驗。
洛陽絹帛有定價，尚衣監的蜀錦為上品，東西兩市可賣到一萬八千錢；其次是成衣坊的棉衣、縑帛、九稯布等。
然而僅數萬錢中，三人便找出不少形制各異的新五銖錢，顯然並非朝廷所鑄。
天祿閣內，銅錢碰撞的脆響不絕於耳。
羊衜心頭卻越來越涼，各朝天子都鑄過新幣，前漢諸侯與民間私鑄的五銖也不少見，但重量從來不離「二十四銖為一兩」的鐵律。
而今這些劣幣竟短斤缺兩，實乃國之大患。
片刻之後，羊衜將三人挑出的百餘枚劣幣合攏呈上：「陛下，臣有罪，未能盡察天下五銖。」
「你以為當如何處置？」劉淵輕叩扶手，有意考較。
「鑄新幣，逐劣幣。」羊衜拱手道，「請陛下布告天下，禁劣幣流通。」
「你還沒明白。」劉淵緩緩起身，行至三人面前，「貨幣的本質是什麼？替代以物易物？還是方便攜帶？貨幣的根本，是一個國家的信用，也是對銅價的體現。漢文帝用良幣驅逐劣幣的法子，今日已行不通，只要有捐縑代罪之政，只要五銖錢還在用，就永遠禁不絕劣幣。」
「這……」羊衜面色發白。
「銅五銖照樣用，讓他們鑄，不必去管。」劉淵沉聲道，「監印司在各縣開設『大漢銀行』，隸屬戶部直轄。同時鑄造銀幣，每枚折合二十四銖，含銀量須與幣值相當；再鑄金幣，每枚折合四百八十銖，含金量同樣要實打實。大漢銀行開張之後，百姓可自由兌換各類錢幣，但大漢商行的大宗交易，一律須經銀行結算，或使用銀幣、金幣結算，對外互市亦同。屆時，百姓手中流通的五銖錢多寡已不足為慮，只需防住大量劣幣湧入即可，可明白了？」
「臣明白。」羊衜躬身一拜，聲音鏗鏘，「這幾日，臣便命監印司鑄造銀幣、金幣，從洛陽東西兩市率先推行。」
「切記。」劉淵叮囑道，「貨幣的本質，是大漢的信用與金屬本身的價值；而朝廷財政的興衰，歸根結底是貨物的流入與流出。朕不日會撰寫一本關於商業與貨幣的書，你要用心研讀。」
「臣遵詔。」羊衜再拜，徐徐退下。
「去吧。」劉淵擺了擺手。
戰爭關乎國運民生。
一枚五銖錢、一粒米、一株草，都可以充當交易媒介。
貴金屬之所以能作為貨幣流通，是因為它既承載著國家的信用，也具備自身的交易價值，構成了一個極為複雜的體系。
亂世之中貨幣貶值，物價飛漲，百姓入不敷出，百業凋敝。
因此，劉淵必須將大漢的信用注入銀幣和金幣之中，用良幣衝擊劣幣，只要卡住大宗交易、禁止劣幣流入，建立銀本位的貨幣體系，百姓之間的小額交易即便有些劣幣，也無傷大雅，權當替戶部鑄錢了。
三日後，典韋帶著殿中尉，將一本《帝國貨幣》之書送入戶部。
「臣等無能，勞陛下費心。」羊衜嘆息一聲，翻開了書卷。
書頁開篇並無艱深晦澀之語，而是從一粒稻穀入手，剖析商業交易的核心邏輯，一粒稻穀自農夫手中流入小販，再販入加工工坊，又送進糧商店鋪，最終化作家家戶戶灶台上的飯食。
其間產生的商稅利益，遠超稻穀本身的價值；若稻穀流入境外再回流，其價值更是變幻無窮，其間受益者不知凡幾。