「粗略算了一下。」衛覬點了點頭，「如果用罪民、瓮奴和胡奴來修路開漕運，大概需要百萬萬錢；要是用大漢百姓來幹這活兒，就得兩千萬萬錢。不過嘛，你要是撥錢給兵部，讓鎮國府核算戰爭費用去抓胡奴，或許只要六十萬萬錢就夠了。」
「好，很好。」羊衜打了個冷顫，譏諷道，「你就不算出兵的撫恤、不算運糧的開銷是吧？」
「寧之，我等當以國事為重。」衛覬端起茶盞，風輕雲淡地回了句。
「好了。」賈詡揉了揉眉心，朝戲志才使了個眼色。
「咳。」戲志才幹咳一聲，抬頭看向眾人，無奈地說，「戶部和工部都有自己的道理，那吏部、兵部、刑部、禮部又要做什麼？」
顧雍平淡道：「牽馬趕車。」
田豐抬頭望著殿頂：「某想找些人試試刑具，打掃刑獄也得要人。」
「餵馬割草啊，兵部有廄牧司。」沮授抿了口茶，笑道，「況且兵部養的馬，不都是供給鎮國府的嗎？」
「是極是極。」程昱連連點頭。
眾人目光隨即落在劉洪身上，禮部可是大漢的顏面，掌儀禮、朝貢乃至大考取仕，怎麼也用得著罪軍？
「莫要看某。」劉洪拂袖道，「陛下最新批閱的政令，準備在外邦建設都護府庇護商賈，禮部得遣派典客使去處理文事，馬奴自然少不了。」
「別想了！人就這麼多。」賈詡扶著桌案起身，狠狠剜了程昱一眼，要不是當初程昱在六部議事時大放厥詞，怎麼會弄出這麼糟亂的事來。
「咕嘟。」程昱眼神晃蕩，淡然喝了口茶。
他都是為了大漢、為了城池建設、更是為了戶部省錢，這傳世的缺德罵名都一肩扛了，賈詡憑什麼瞪他……
「怎麼說？」羊衜不悅道。
賈詡沉聲道：「先緊著工部。你畜牧司的牧場又不是自己開設，而是扶持百姓養牲畜、調配天下肉食供給，要什麼罪軍。」
「可以。」羊衜起身道，「那你傳令張文遠，讓他在東部鮮卑、烏桓不要大開殺戒，把那些人都帶回來修路開漕運。再說他們都是遊牧之人，養牲畜應該很在行，某需要一些胡人來修訂畜牧之書、培育牲畜種。」
「好，某會請示陛下。」賈詡連連應下，只想趕緊送走這幫瘟神。
……
與此同時，
洛陽城外，王師營壘之中。
各軍將士攀附柵欄，望著被禁錮的罪軍，像在看牛羊一樣。楊阿若戳了戳護商軍校尉胡車兒，努嘴道：「這些人裡面，沒你的同族？」
「什麼話？某是純正的漢人。」胡車兒驕傲地說，「某有功於大漢，機要司特批遷為涼州漢人戶籍。他們只是南中的蠻夷，安能與某比之。」
「是，你說得對。」楊阿若聳了聳肩，又問，「某看怎麼有人拱衛著一個女人？」
「祝融，聽說是個南中的神女。」胡車兒撇了撇嘴，「這些南中部落祭拜古神，加上諸多部族首領都被梟首了，公達先生便讓某等以祝融來控制這些人不生亂。」
「這般啊。」楊阿若恍然大悟。
……
罪軍營壘之中，南中罪軍神情彷徨，望著王師軍卒而膽寒。以甘寧等人為首的益州罪軍則淡然許多，畢竟一路上吃了不少糧食，若要殺早就殺了，何必浪費糧食養著。
「轟踏，轟踏，」一陣厚重的腳步聲響起。王師軍卒和罪軍盡皆朝營門看去，只見張濟領路，許褚按刀，帶著大隊王卒尉走了進來。
「刷。」甘寧深吸一口氣起身。被奉為神女、成為南中罪軍唯一希望的祝融，也起身走上前去。
「甘寧？」許褚眸子冷厲，審視著他。
「罪民見過將軍。」甘寧躬身作揖大拜。
許褚從一個王卒尉手中接過詔書，漠然道：「天子御製，准甘興霸點一千益州人、一千南中人組建罪軍營，年後發往朝歌，由神武將軍呂布統籌。」
「罪民遵詔。陛下萬年，大漢萬年。」甘寧眼眸發紅，小心翼翼地捧過詔書。
「祝融？」許褚目光落下。
祝融眼中滿是驚意，卻又不得不上前：「罪女祝融！」
「嗯。」許褚點了點頭，轉頭對張濟說，「張將軍，明日軍咨司會遣派文吏來為這些人講述大漢的王化，由你護商軍保障他們的安全。若有軍咨令使受傷，誅千人為懲；若有軍咨令使死於營中，所有罪軍全部誅滅。」
「某明白。」張濟眯著眼笑了笑。
許褚又道：「祝融某帶走了。陛下准她去學女紅、儀禮，以及萬勝之樂、登封之舞，藉此祛除躁性。三個月之內學不會，便送去挖溝渠，生死勿論。」
「好。」張濟眉頭狂跳，南中祝融去學萬勝登封？以後是要讓所有戰敗之人，為大漢奏樂跳舞麼？
「張將軍。」許褚笑道，「捲毛赤兔已經被陛下賜予神武將軍，某稍後得送去朝歌。」
「好。」張濟轉身引路，笑問道，「某多年未見張繡，不知許尉丞可知他的近況？」
「尚好，徐州還未有戰事。」許褚回應道，「張將軍常年在外，某以為還是儘早去稷下武殿看看。」
「多謝。」張濟鄭重拱手。領軍之人也要心懷謙卑，他長年在外，確實該多學學領軍之法，免得被後來者超越。
……
與此同時，大業宮天祿閣中。
衛覬眼中滿是真誠，請求道：「陛下，此次張文遠討伐不臣，是不是多圍捕一些罪人回來？自從三輔收復之後，工部要在涼州、幷州等地開採煤礦、鐵礦、猛火油，還有諸多工程建設，用人嚴重短缺啊！」
「朕知道。」劉淵沉聲道，「文和不是發了急令嗎？」
「嗯？」衛覬眼睛一亮，進言道，「陛下，讓他們耕田也可以，免去軍卒開荒。」
「一步步來。人沒多少，想得還挺多。」劉淵愕然一瞥，「先把這些人安排好，修建洛陽、直道、漕運、開採礦脈，你工部任重而道遠。」
「喏。」衛覬無奈退出天祿閣。
陛下以陳桐策論在六部提出了「城池化」方針，工部各司壓力驟增，戶部不給錢，鎮國府也不給人，他實在太難了。
……
又一年關，洛陽更加熱鬧。
這一年，桃符化為對聯，以紅紙黑墨張貼於洛陽各處。對聯的文體也隨之傳開，有公羊學子提筆而書，賺些勞累錢購買年貨。
《諸夏紀史·大漢平準書》載：神武二年，年至，洛陽大盛，屠戶千餘，宰牲畜十萬餘！
子時正，神武三年至。
初七，戶部告令天下：以畜牧司設太倉、轉運倉、常平倉、義倉，並扶持畜牧養殖。無錢百姓可持戶籍簿前往大漢銀行借錢，以出圈牲畜償還。
同日，工部告令天下，開修路、漕運之政。
……
六部院內，除兵部和禮部外，戶部、吏部、刑部、工部都在擬定仁政告示天下百姓。
劉淵親筆在大漢朝報上以陳桐策論提出了「大漢城池化」的理論，並著重定下「耕田供百姓」之政，保證興工商百業的同時不能影響農耕紅線。
連續的仁政讓不少人恍然大悟，明白了陳桐為何將國之四政稱之為「民政」。
朝報傳到冀州時，已是正月中旬。
袁紹在堂中笑了一回又一回，最終冷著臉把朝報撕碎了。
「主公。」審配嘆道，「他先均田於百姓，定下不可販賣之法，然後提出以工坊為核心打造大漢城池化。若成了，便可使大漢成就亘古未有之盛；若敗了，百姓還可以返鄉耕田。」
「某不明白。」袁紹陰翳道，「若是他治下還有郡望士家，豈不是更容易打造所謂的城池化大漢？」
「主公，難道還沒看明白嗎？」審配苦澀道，「天子要的是政令惠及百姓。若是讓士族主使所謂的城池化，與恢復周王朝的分封有什麼區別？他要拔除地方官吏隻手遮天的權力，更要斷絕軍政商一體的可能，才能推行城池化！」
「不行，絕對不行。」袁紹起身徘徊道，「他不伐我等，就是要役使我們成為政令造成的弊端宣洩之地，他把我等視為揹負罪責的囚徒？」
「非是如此。不伐，是因為糧食產出不足。」許攸思忖道，「某竊以為，天子的雄心難止。今年必有大戰，就算一次不能伐滅我等，也會收回兗州、分裂各郡。還望主公早些提醒董卓和張邈。」
「刷。」
袁紹猛然轉身，「朝歌可有異動？」
「有。」許攸恭敬道，「大考取仕之時，有士間師在洛陽見過呂布。自從他回朝歌便整日厲兵秣馬，這兩日更是屢次遣人去黑山軍營外叫陣。」
「傳令。」袁紹深吸一口氣，「命張燕務必守營不出，劉淵要對兗州動兵，必先拔除張燕，以神武軍威懾鄴城。」
「諾。」許攸恭敬應下。
袁紹又道：「他一邊發動戰爭一邊處理內政，必有疏漏之處。士間師對大漢王師的訊息探查，以後酌情分發給董仲穎，請他小心為上。」
「諾。」許攸躬身應下。
「主公。」審配出列進言道，「某以為，冀州當設幕府，納州府之官位以統籌內政軍需之事。散亂而治容易失去人心，且調配有所拖延。還望主公三思。」
「此事容某想想。」袁紹臉色一變再變，以幕府吞併州牧府，對他確實有益。可一旦設下幕府，就意味著對麾下士人放權，更容易引發內部因權力而生的爭鬥。