趙昊略微思考過後，便同意了， 「卿等所言，各有道理。舊官怠政，政令不行，朝廷法度便落不到民間。王景淵、李懋等人，不遵詔令，坐視百姓受苛稅之苦，處置並不為過。」
他頓了一頓，繼續說道：「紹聖乾聖的進士，若是可用。吏部可擇其中品行端正、策論務實者，列為候補。凡空缺州縣，優先派往。」
「但須定下規制：新官到任，半年之內，轉運使、提舉常平司，要實地核查並稅推行成效。政績優異者，准予磨勘升遷；若是依舊怠惰，同樣依例貶黜。不可因為是新科進士，便予以姑息。」
曾布躬身：「臣以為可行。只是吏部需將每一位外放進士的履歷、到任後的考課，按月造冊上報，中書門下隨時核查，杜絕徇私。」
「准。」趙昊應聲，
「尚書省即刻下發牒文，將黜免官吏文書頒行各路。吏部擬定外放進士名單，三日內呈來御覽。」
殿內百官紛紛躬身領旨。
……
與此同時，西北之地。
延州的暮春風沙裹著黃土，卷過經略安撫使衙門外的木柵欄。
呂惠卿一身紫羅寬袖公服，鬢邊已染霜白，即使從邊帥轉為文官，他身上顯露的銳利氣勢依然未改，就像是一把利劍，令人不敢直視。
他在扶著案幾立在地圖前，目光落在橫山以東新復的荒地上，西夏被打的退回銀州，不敢窺視，這些土地或許能利用起來。
而在這時，橫山山麓之下的荒地上，不時傳來鐵鍬鋤地的響動，一群西夏戰俘，衣衫襤褸，在西軍士卒監押下墾荒翻土，大片原本長滿蒿草的生地，漸漸被犁出整齊田壟。
另有幾家隨邊的勛貴莊客，也在鄰近占地開耕，牛犁往來不絕，有了西夏戰俘，開墾荒地的速度遠比他們想像的快。
不過，這些戰俘也不是免費給他們用，這都是西軍的戰利品，呂惠卿可不會對這群勛貴手軟，要用可以，要麼付錢，要麼開墾的荒地官府要占一份。
西北是前線所在，人口數量稀少，勞動力缺失，要是沒有這些戰俘，要開墾出荒地不知道猴年馬月才能見到成效。
掌書記捧著一卷田畝簿冊躬身入內，稟告道，「經略，今歲開春，戰俘墾田已墾得一千七百餘頃，勛貴認領官荒，又開墾六百頃。只是戰俘消耗不少，死了千把人。」
呂惠卿緩緩頷首，目光掃過簿冊上的數字，仿佛看到了一個個西夏戰俘在荒地上勞作的額場景，死點人算什麼？
他久鎮西陲，深知朝廷每年撥給陝西沿邊的軍費，耗空內藏，漕運千里轉運糧秣，損耗巨大。西軍常年戍守，士卒疲敝，如今眼前這片新拓疆土，土地廣袤，卻苦於人手不足。
這數萬西夏戰俘只要沒死完，就往死里用。
放回去？想都不要想！他呂惠卿可不是那種仁義君子，對於西夏，他只有一個態度，必須滅掉。
呂惠卿捻著鬍鬚，目光閃動，「這群戰俘要不了幾年就會損耗殆盡，地開出來，終究要有人來耕種。否則，要不了幾年就會重新荒蕪。」
說到底，還是西北太窮了，又有西夏大敵在側，誰不怕？
突然，他腦海里冒出一個念頭，對身旁的掌書記道，「西軍將士世代守邊，若能授田於兵，裁撤老弱，且士兵退役之後分地。如此一來，兵士自有田產，衣食自給，朝廷便可逐年削減漕運供糧之費。」
掌書記聞言一驚，連忙勸說：「經略！兵卒授田，古來唯有府兵舊制。如今募兵久矣，一旦改弦更張，樞密院、戶部恐要極力反對，恐怕，宰相也不會讓您如意。」
話是如此，可呂惠卿是什麼人？區區曾布，還不足以讓他退步。
想到就干，呂惠卿越想越覺得可行，當即坐回案前，鋪開桑皮紙，提筆蘸墨，筆走龍蛇，「田為官府授予，為官府所有，退役兵士在世可耕，可傳於子孫後代，不可買賣。兵士守邊立功，可增授田畝。」
「若是逃軍、怯戰，即刻奪田治罪。同樣，西北分田，戰時為兵，閒時務農，戍守、屯田兩不相誤。西北新復之地，曠野千里，少有豪門大族兼併土地，正可行此策。」
「同時，若糧食自足，可改種官家所言之棉花。」
他伏案疾書，洋洋千言，把西北屯田利弊、授田細則、軍費節省預估一一寫清。寫完之後，親手封緘，蓋上陝西路經略安撫使的朱印，喚來驛卒：「此疏，三百里急遞，直送汴京通進司，呈御覽，不得延誤！」
驛卒雙手捧起漆函，躬身領命，翻身上馬，馬蹄踏起黃沙，向著東南汴京疾馳而去。
福寧殿，御覽奏疏。
汴京福寧殿內，日光透過雕花木窗，落在御案堆積的文書上。內侍捧著通進司遞來的急奏，緩步上前，雙手將漆函呈至趙昊面前。
「官家，陝西路經略呂惠卿三百里急遞奏本。」
呂惠卿的奏本？
趙昊眼裡露出一絲異色，朝廷的詔令都還沒下去，他反倒是先上了奏本。
他放下手中的戶部錢糧冊，取出呂惠卿的奏本，拆開封皮，展讀奏疏，越往下看，他的臉色越發古怪。
好傢夥，這不是大明的衛所制嗎？
沒想到呂惠卿這老小子不聲不響，憋了個大的，只能說，這很符合他的風格。
若是放在京畿，這制度提都不用提，想都不用想，汴京內外沃土，早已被勛貴、世家瓜分殆盡，寸土難得，就連河南河北那塊，也行不通。
還是那句話，大宋不限制土地兼併，也不分田改制，官府手裡沒有足夠數量的田地，根本行不通。
但西北不一樣，百姓多避戰亂內遷，大片空地荒蕪，一旦開拓出來，就能收入官田，且地方豪強大族勢力薄弱，土地兼併不嚴重。
更重要的是，人少，有足夠的地去分。
而且，此地直面西夏餘部，本就是前線，西軍常年駐守。裁撤老弱，退役兵士授田，自給糧米，能減輕朝廷漕運與軍費重壓。
主官不設世襲，便不會慢慢滋生固化軍戶世家，日後尾大不掉。當然，要是滅掉西夏，要不了百年，這些土地肯定也會被兼併。
沒有軍頭侵吞，也會有世家大族上場，根本遏制不了，就算他是皇帝，也不能違逆大勢，只能從別的地方找補。
除非他這個皇帝造反，拉著幾十萬人，重新上上下下殺一遍，不然，絕對不可能辦成，沒有流血，絕對完不成這件事。
趙昊深思片刻，好一會兒才放下奏本，「先把奏本留中，朕要好好想一想。召尚書省、樞密院眾臣來日崇政殿廷議。呂惠卿這道奏疏，利弊皆重。屯田省餉是大利，可一旦推行，軍中、戶部都會生出許多非議。」