洛陽。
這日各州郡秋稅、戶籍、屯田文書奏報完畢，殿中無事。
李常持笏出列，面朝劉備，難得正式：
「晉王，如今北方九州盡定，徐州、淮南悉平，百姓安居，兵精糧足。
漢室傾頹，天下無主久矣。
臣請晉王，順天應人，登基稱帝，繼漢家大統，安天下萬民！」
話音一落，滿殿俱靜。
人人心裡都揣著勸進的心思，可人人都不敢先開口！
就怕時機不對，招來天譴，落個誤國罵名。
如今李常先開了口，那意思再明白不過：天時到了，不會有災了！
「臣附議！」
王匡第一個出列！
「臣等附議！」郭圖、畢嵐緊跟著出列，躬身拱手。
畢嵐站在班末，白鬍子都在抖，眼眶瞬間紅了。
他等這一天，等了多少年？
從洛陽宮變、天子蒙塵。
又看著劉備從一州之主到九州之王，看著大漢江山一點點收復。
如今終於等到勸進稱帝的這一天，怎麼能不激動！！
早就該這樣了！
眾人反應都快，文臣武將紛紛出列，齊齊躬身：
「請晉王登基稱帝吧！」
劉備坐在御座上，沒有準備卻早就有了心理準備，只道：
「備雖宗室，卻無大功於天下。今雖平僭逆、復州郡，皆是諸卿之功，百姓之助。稱帝之事，休要再提。」
這話是一辭的慣例，誰都懂。
可消息散出朝堂，整個洛陽城還是沸騰了。
百姓街巷議論，士子奔走相告，世家大族也都悄悄鬆了口氣。
他們等這一天，也等了太久了。
在府里的呂布，接到消息時正在陪幾個夫人待產，聽完直拍大腿：
「嘖！早知道今日有這事，某請什麼假！回朝勸進，都準備了這麼久了！！」
左右副將都感覺可惜！
沒過幾日，劉虞領銜，鄭玄、蔡邕等朝中重臣，率文武百官聯名上書勸進。
洋洋灑灑一篇表文，數盡劉備功績：平黃巾、討董卓、滅袁紹、誅袁術、安四州、定淮南，功蓋寰宇，德被生民。請上尊號，以安天下。
劉備覽表，依舊搖頭，是為二辭：
「漢室雖衰，尚有天下。備乃宗室，只願匡扶朝廷，何敢僭越尊號？再勿多言。」
眾人也不意外。
三辭三讓，本就是古禮。
又過了幾日，勸進的聲勢達到了頂峰。
劉虞攜劉琦、劉曄等宗室子弟，鄭玄、蔡邕領文武百官，萬年公主在內廷出面。
再加上稷下學院數千學子、洛陽城數萬百姓、各州郡世家代表，浩浩蕩蕩聚在宮門外，聯名勸進。
呼聲震天，傳遍洛陽大街小巷。
「請陛下繼漢家大統！」
劉備站在宮門上，望著底下黑壓壓的人群，望著百姓們真摯的臉，望著百官殷切的目光，沉默了許久。
終於，他輕輕嘆了口氣，緩緩點了點頭。
「備……勉為其難，從眾卿所請。」
話音落下，宮門外瞬間爆發出震天的歡呼。
劉虞站在最前面，老淚縱橫。
畢嵐跪在地上，伏地痛哭，哭得像個孩子。
他們終於等到了這一天。
大漢，終於又要有正主了。
終於能對得起列祖列宗，對得起這亂世里的萬千百姓了。
當日，詔令頒下：
議定明年正月初一，於洛陽南宮登基稱帝！
大赦天下，部分百姓和將士賜爵一級，鰥寡孤獨賜谷三斛。
消息傳開，普天同慶。
洛陽城裡的燈火，亮了一夜。
每個人都知道，一個新的時代，就要開始了。
大漢，又復活了！
他們都要變成從龍之臣了！
……
確定登基日期之後，朝堂上下便忙著議定登基儀制、厘定官署權責，為新朝開局鋪路。
但所有人都在等著李常，他們根據之前的經驗看，大都督一定會有成熟的制度，等著這一刻！
終於，入冬後的朝會正議及各部衙署職掌，李常持笏出列，又一次正式的上奏道：
「晉王，如今疆土日廣，官吏漸繁，監察之權不可不專。
臣請於三省六部之外，增設都察院，秩同六部尚書。
院設左、右都御史各一員，下設十三道監察御史，專掌糾劾百官、巡按州縣、察舉不法、肅正朝綱。」
殿中先是靜了一瞬，隨即紛紛點頭附和。
「大都督所言極是！」冀州和青州官員率先出列：
「如今州郡漸多，官吏魚龍混雜，確需專設監察之司，糾察地方。」
他們心裡清楚：有了都察院，便能名正言順盯著豫州、徐州那些新附世家，看他們敢不敢暗中隱匿田戶、陽奉陰違！
冀州、青州的世家官員紛紛附和，既盼著借監察之權打壓新附世族，又暗喜多了一排官位，自家子弟又多了晉升出路！
科舉出身的官員也樂見其成。
此還是有不少前察舉出身的世家官員常把持地方吏治。
這怎麼能行呢？
察舉是個什麼情況他們能不知道嗎？
如今有了巡按御史，便能盯著那些坐大的地方官，不至於一手遮天！
人人各有盤算，卻無一反對。
都察院之設，當場便定了下來。
見眾人無異議，李常接著又道：
「再者，戶部掌天下戶籍、田土、賦稅、漕運、倉廩、國庫，權責過重，事務繁雜，易生壅蔽。
臣請將戶部一分為三：
其一為財部，掌國庫出納、財政度支、官員俸祿、軍餉撥付，專管銀錢用度；
其二為民部，掌戶籍田畝、賦稅徵收、土地清丈、流民安置，專管民政稅賦；
其三仍為戶部，掌漕運調度、官倉管理、商貿市易、鹽鐵專營，專管流通倉廩。
三者分職，收、管、用各不相涉，既專其事，也免權重之弊。」
這話一出，眾臣紛紛頷首。
老臣們都清楚，此前戶部事務最繁，從戶籍造冊到漕運調度，從夏秋徵稅到軍餉撥付，事事都管，忙得腳不沾地，還容易產生一點貪污。
如今一分為三，各司其職，反倒清爽。
底下的官員更是暗喜，戶部一拆三？
那就是又多了兩個尚書缺額，底下郎官、主事也跟著多了兩倍空缺，晉升路子寬了不少，哪有不樂意的！