柯力興在工商窗口前停下。
窗口前，一位三十多歲的農村婦女，正在辦理個體工商戶營業執照。
她是黃泥灣鄉的果農，想註冊一個家庭農場，搞桑葚採摘和農產品銷售。
工作人員接過她的材料，快速錄入系統，然後對她說：
「大姐，您的材料齊全，符合條件。我們現在為您辦理『多證聯辦』，營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證一起辦。」
「您先到旁邊休息區坐一會兒，辦理時間大概在一個半小時左右，到時三證一起給您出。」
農村婦女有些不敢相信：
「同志，你說啥？一個多鐘頭就能辦好？我前兩年幫我哥辦過一個執照，光核名就等了三天，跑了三趟工商局，最後拿證又跑了兩趟。你就這點時間，三證一起出？」
工作人員笑了笑，解釋道：
「大姐，這是我們『最多跑一次』改革的新流程。您放心，一個半小時後，證肯定給您辦好。如果您不方便來取，我們還可以免費給您郵寄到家。」
農村婦女將信將疑地過去休息區那邊，坐下等待。
柯力興把這一幕看在眼裡，轉頭問李安平：
「安平同志，這個『多證聯辦』，一個半小時出三證，是真的能做到，還是今天試運行搞的『表演 』？」
柯力興這話，看似不經意的詢問，甚至臉上還帶著笑。
但包括曾史明和張佑兵這兩位市領導在內，大家都知道，領導說這樣的話，其實就是在質疑。
萬一一個回答不好，之前再好印象，也會變成泡影。
「柯省長，絕不是表演。」李安平鄭重答道，「而是我們提前做了大量準備工作。」
「第一，把工商、稅務、質監三個部門的審批人員全部集中到同一個大廳，隔壁就是，材料內部傳遞，不用來回跑，節約了資料流轉的時間。」
「第二，簡化了審批流程，取消了不必要的審核環節，對個體工商戶這類低風險事項，實行『審核合一』，一個工作人員既受理又審核。」
「第三，我們政務服務中心建立了一個內部網絡，從第一個受理窗口接到資料後，就會將一些主要的材料登記，並掃描進入內網，當第一個部門在審核時，其他部門已經也同步在查看資料，這樣多頭並進的方法，節約了許多時間。」
「第四，我們提前對工作人員進行了培訓，熟練掌握聯辦流程。一個半小時出三證，是我們經過反覆測試，最後取最長的一個時間，正常情況下，甚至不需要用到一個半小時。」
柯力興點了點頭，臉上也露出了一絲微笑。
很明顯，李安平的回答令他覺得滿意。
他又繼續問道：「那如果材料不齊全呢？群眾白跑一趟怎麼辦？」
「這個問題我們也考慮到了。」李安平答道，「我們推行 『容缺受理』和『告知承諾』制度。」
「對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的事項，我們先予受理，進入審批程序。」
「同時一次性告知，需要補正的材料和期限，群眾可以在領證的時候把欠缺的材料補上，不用再跑第二趟。」
「對一些低風險事項，比如個體工商戶登記，我們實行『告知承諾制』，群眾書面承諾符合條件，我們當場發證，事後再核查。」
「這樣，最大限度減少群眾跑腿的次數。」
「容缺受理、告知承諾……」柯力興喃喃重複了一遍，眼中閃過一絲驚嘆，問道：
「這些制度設計，很超前啊！你們是怎麼想到的？」
李安平笑了笑道：「柯省長，其實也不是什麼超前的想法。」
「我們就是換位思考，如果我是群眾，我來辦事，最煩什麼？最煩材料差一點點就不給辦，讓回去補，補完再來，一來一回大半天沒了。」
「那我們就想，能不能先收下，後面補？只要主要材料齊全，不影響實質性審核，就先辦著。這就是『容缺受理』的由來。」
柯力興聽完，轉頭對曾史明、張佑兵說道：「你們聽聽，這就是從群眾的角度出發想問題。」
「很多制度創新，不需要多麼高深的理論，就是把自己擺進去，想一想如果我是群眾，我希望怎麼辦。」
「雙門縣的同志，做到了這一點，這正是我黨為人民服務的一種真正體現！」
「我認為，在這一點上，值得全省各地的辦事窗口，向你們雙門縣學習。」
要知道，一般省部級的領導，在大庭廣眾之下，說話都是比較含蓄，就算是誇讚，也是點到為止。
像柯力興這般直言稱讚，是比較少見的，可見雙門縣這項工作創舉，他是真正的感到滿意和認可的。
曾史明連連點頭：
「柯省長說得對，安平同志這個換位思考的工作方法，也值得我們南平全市各級幹部學習。」
一行人繼續在二樓參觀。
李安平又介紹了針對種植合作社、養殖大戶的專屬批量辦理通道。
每到農忙季節，大量農戶集中辦理各類證照、補貼申請，普通窗口排隊時間長。
專屬通道專門處理這類批量業務，提前預約、集中辦理，大大提高了效率。
二樓參觀完畢，一行人上了三樓。
三樓是工程建設並聯審批區。
與一樓、二樓的熱鬧不同，這一層相對安靜，辦事群眾不多，但每一個來辦事的，都是帶著厚厚一摞材料的企業負責人或項目業主。
「柯省長、各位領導，三樓是工程建設並聯審批區。」李安平介紹道。
「我們把房管、建設、國土、環保、交通五個部門的窗口集中在這一層，專門辦理廠房建設、房地產開發、自建房、道路工程等工程建設項目的審批事項。」
「過去，工程建設項目審批，是群眾和企業反映最強烈的『老大難』問題。」
「一個項目從立項到開工，要跑建設、國土、環保、房管、交通等七八個部門，蓋十幾個章，少則三五個月，多則一年半載。企業苦不堪言。」
「我們現在推行『並聯審批 』。五個部門集中辦公，項目業主提交一套材料，五個部門同步受理、同步審核、同步審批。」
「不再是一個部門批完再送到下一個部門的『串聯』模式；而是齊頭並進的『並聯』模式。」
「審批周期從原來的平均一百八十天，壓縮到現在的九十天以內。」
柯力興在建設窗口前停下腳步。
窗口前，一位開發區的企業負責人，正在辦理廠房擴建的審批手續。
他面前的材料，比一般辦事群眾厚得多，但工作人員並沒有讓他一個部門一個部門地跑，而是將材料統一接收，然後內部複印分發到各個部門窗口。