袁襲的意思很明白，就是建議李業組建特務機關。
他認為，李業在行政部門和軍隊上的建設和控制，已經相當完善。
但無論是藩鎮之間的鬥爭，還是在各種勢力錯綜複雜的隴右、西域。
一個強大的情報機關，都能讓李業的擴張戰略如虎添翼。
尤其是，李業主要注意力，轉移到隴右，距離中原和關中等核心地區，本來就遠，如果沒有一個及時搜尋情報，並加以反饋的組織，很容易造成信息上的脫節。
決策這種事情，本來就需要足夠的有效信息才能進行。
李業之前，一直都是作為流動的軍閥勢力存在，現在眼看就要有了自己家穩固的根據地，進行長久的經營。
就不得不考慮這個問題
李業聽完後，對袁襲的意見相當認可。
而且他不難看出，其實這個工作本身，也就屬於袁襲的強項。
袁襲性格本來就有些偏激、陰沉，不太適合那種聯絡眾人，安撫軍民的「宰相之才」，更適合這種技術性較強的工作。
而現在也處於草創期，倒也不用大張旗鼓，先把基礎工作干好，招募人手，建構組織。
既然決定了，自然就沒必要拖泥帶水
李業任命袁襲為幕府侍從右司，掌書記，負責這個工作。
侍從左司掌書記是韋莊，這個位置，本來是負責給李業擬定抄錄文書，傳達命令的，相當於文字秘書，或者說皇帝的中書舍人。因為韋莊文采最出眾，所以由他擔任。
而新設的侍從右司，明顯是掛著羊頭賣狗肉，對外看起來，只是李業本人的機要秘書，實際嘛......
袁襲既然提出了意見，自然也就有具體方案。
他打算從正在軍政學堂學習的文武學員中，各挑選十五人，攏共三十人，作為第一批骨幹力量。
而接下來的發展，則主要集中在河西走廊的各族商人，以及党項、回鶻部落。
李業當然不可能完全放心他一個人負責，於是便將以前擔任過自己親衛隊長的親信趙密，改任為侍從右司侍衛長，和袁襲平級。
至此，後來青史留名的巨大特務機關，開始鋪下了自己的第一個節點。
當然，袁襲雖然負責侍衛右司，但平常還是作為李業的參謀之一，參與軍政建議策劃的。
李業也就此機會，召開全軍文武官佐會議，重新分派劃分了職務，讓整個節度幕府，顯得更加規範。
雖說大傢伙身上，都有各種朝廷給的加銜，晚唐官制本來就亂得要命，什麼本官、使官、差遣一大堆，李業又身兼三鎮節度，手下掛在哪個幕府名下的都有。
所以李業乾脆先撇開朝廷給的，那一大堆亂七八糟的官銜，按照實際差遣，給手下確定名分，分派任務。
文官系統，直接簡單幹脆的劃分為四個司，左右侍從司、行軍司、度支司。
侍從司的職責已經說過，長官為掌書記，韋莊任左司，袁襲任右司。行軍司掌軍律、策劃，長官為參軍，敬翔任之。度支司掌錢糧、後勤，長官為判官，李振任之。
四司直屬於李業本人，理論上平級，但事實上，敬翔是實際的文官長。
軍事方面，還是維持符楊二人，左右兩廂兵馬使不變。
但這種分派恐怕是暫時的，在可見的未來，隨著地盤增多，肯定要考慮分派到其他州縣的行政機關。
李業無論如何，是不可能在自己手下搞藩鎮那一套的，這也是他為什麼看重袁襲意見的原因。如何建立一套能保證對上忠誠，不讓地方武將割據的行政機制，又是另一個課題了。
但最起碼，李業通過軍政學堂，已經把人手準備好了。
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中和三年十一月，效節軍開拔，經由寧州向北面，兩千里外的朔方鎮而去。
李業在此之前，正式將職權名義上交割給了崔彥沖。
當然，事實上留下擔任都押衙的姚長奇，以一千效節軍舊部為核心，重新徵募兩千丁壯，組成了新的邠寧衙軍。
在冬季行軍，也相當考驗軍隊的執行力
但效節軍顯然不存在這個問題，直到十二月，在李業宣傳「到靈州過年」的口號下，抵達朔方鎮。
此前的朔方節度使，是李業的老相識，同為宗室將領李玄禮。
但此時的李玄禮已經被調任南方
朔方軍又沒有節度副使，故而李業甚至都找不到一個可以交接的人。
事實上，到了晚唐，朔方軍早不復郭子儀時期，那種擁軍近十萬的強藩，相反，已經淪為了三流藩鎮，恐怕連三五千人都未必湊得出。
至少，出現在李業眼前的，冬日白雪皚皚下的靈州城，已然蕭條至極。
很難想像，這就是後世所稱的塞上江南
不過李業知道，其實靈州的潛力相當大，早在南北朝時期，北方政權就在這裡大量興修水利，再加上黃河上游的水源，已經廣闊河岸平原。
缺乏的，只是農業人口而已。
李業先讓大軍駐紮城外，然後就帶著親兵往靈州城中而去
靈州刺史韓群，主動出城相迎，現在他算是朔方最大的官了。
不同於事前準備的，朔方本地藩鎮力量的抵抗，事實上，朔方本地軍士力量非常小，常年被周邊党項部落壓制。
只能謹守靈武、懷遠四個縣的地盤
滿打滿算，攏共不過三千軍士，五都而已
李業入城後，當仁不讓，帶著崔瑛，入駐帥府。
然後，就讓韓群把周邊朔方軍副將以上軍官，全部召集過來。
立馬就開始了兼併過程，李業只是出面，都不用開口
符存審就開始做主，輕車熟路地開始施展手段。
凡隊正以上軍官，必須互調，隊副以上，輪流分批入學軍政學堂，三個月的臨時班，或者直接調入親兵都。
不服？
帥府大廳兩側，各三十名披甲持刀的軍士
從李業建軍以來，從來不允許，在軍事指揮權上討價還價！
包括靈州刺史韓群本人，也被重新分派任務，調入行軍司給敬翔打下手。
至於靈州事務，則交給張承業直接打理。
李業的軍政班底中，事實上只在他本人以下的「宰相」，事實上就四個，符存審、楊師厚、敬翔、張承業。
符楊負責軍事，敬翔負責幕僚，而張承業，便是地方行政總管
當然，積弊之下，朔方軍中也不乏少量刺頭，不願交權的，甚至還有勾結周邊党項部落，軟硬不吃的。
那自然是沒話說，直接動手，符存審帶著踏白都騎兵，挨個點名。
然後李業就讓掌書記韋莊，擬定了一封《告朔方諸蕃部書》，傳抄百份，GG朔方境內各州、縣、軍、堡。
要求所有境內蕃部，在明年三月之前，前來靈州參見，並補清三年內稅派，否則「勿謂言之不預也」。
一石激起千層浪，李業的名聲，在關中早已傳爛，朔方作為西北藩鎮，當然不可能沒聽聞過。
朔方鎮內，党項部落不下數十，紛紛動搖起來。
有的選擇低頭，有的則陷入恐懼，有的自詡無懼，聯絡党項大族，打算搞軟對抗。
但無論那種，一時之間，都沒有立馬表態。
而在這種氣氛中，李業卻將目光從朔方移開，看向了南面
已經淪陷吐蕃百年的隴右故地，會州