朱由崧認真研究了明朝的縣政後，發現太操蛋了。
一個縣那麼大，有的縣人口幾十萬，但是有朝廷正規編制指派的官員只有四人。
這四人分別是縣令，縣丞，主簿和典吏，其中典吏還是個連品級都沒有的官，稱之為「未入流」或者是「流外官」。
縣衙共有六房，分別是吏房、戶房、禮房、刑房、工房、兵房，對應朝廷的六部，還有一個專管公文件案的承發房。
這些都是由地方上的小胥吏擔任，在吏部掛個名，並沒有中央朝廷的正式編制。
而且一個縣令的權力也太大了，和要管的事太多了，極少有人能勝任那麼多繁重政務。
所以縣衙大小事務都被把持在這群小吏手中。
一方縣令往往壓不住這些地方小吏，縣令心裡討厭和看不起這些地方胥吏，又因為政務繁多，不得不倚重這些胥吏辦事。
最後造成行政者無權，有權者非行政決策者的混亂局面。
明末中後期時，考核一個縣令的政績標準，又完全是以催征為主，全國各縣官吏無不「日夜從事，唯急催科」。
為了完成征派任務，各地知縣胥吏全然不管百姓死活，還趁機盤剝。
本來，有田才有田賦稅收，到了明中後期，天下能收稅的額田已少了一半還多。
朝廷失去的稅額田被官僚士紳衿地主利用「飛灑」、「詭寄」等手段侵吞了。
田少了，上頭要的田賦稅收卻絲毫不能減少，於是，知縣為了完成任務，把這些稅賦全部壓在農民身上。
所謂的滅門知府，破家的縣令，就是這樣來的，都這樣了加上天災，自然就官逼民反了。
而且朱由崧覺得明朝太多行政制度嚴重不合理，縣令也有難處，要伺候和討好頭上一堆的婆婆。
以往歷代皇帝不是不知道皇權不下鄉的弊端，為了加強皇權的統治，每年便會派御史欽差大臣巡查地方政務。
這樣一來，一個縣的政令除了上頭有知府、分巡、分守二道干預外，還要應付各種巡按御史。
明朝的御史多得不得了。
什麼清軍御史、巡鹽御史、巡關御史、巡茶御史、提學御史等等。
反正朱由崧來到這裡當了大半年皇帝，現在都還沒捋順怎麼會有那麼多御史。
這些出巡御史品級不高，但是以皇帝欽差身份巡查各地，權力大得不得了。
御史一到各府、州、縣。各路官員無不親自迎送，親自招待，視作上賓，花費無數，這些最後還不是普通老百姓買單。
明朝這些雜七雜八的御史，不要說朱由崧現在沒搞懂。
地方上的州縣官弄不清他們的身份職權，有時連朝廷中央大佬也弄不清楚。
據說明朝地方官員接待過假欽差的事件還不少。
朱由崧現在把自己的想法和顧炎武說，他想嘗試一下改革，把縣衙的吏員納入官身考核。
縣衙六房長官為正九品，其他小吏為從九品。
這個改革想要在南方實施，是很難的，將會受到大量讀書人的抵制。
讀書人認為自己寒窗苦讀數十載，才混個官身，那些低賤的胥吏居然給官身，這還了得。
朱由崧把歸德府作為一個改革試點區，因為現在那裡阻力小。
歸德府現在是前線大後方，可以特事特辦，皇帝弄幾個地方職務，悄悄的進行改革，別人想不出什麼。
上次大戰，被清軍殺死了大量平民百姓，現在歸德府有大量的田地荒廢，又有大量北返的難民。
現在可以重新丈量土地，清查田畝稅賦，重新分發土地，任命官員。
如果試點成功，將來就可以慢慢的推廣。
到時有人反對，那朱由崧就指著歸德府，讓他們看看那地方的範例。
如果還有人膽敢逼逼賴賴的反對，那就看他的刀把子砍不砍他們了。
明朝秀才是不能做官的，除了科舉就沒有上升通道。
朱由崧的新政讓童生和秀才可做胥吏，讀書人能鍛鍊政務，胥吏可以考科舉，給他們一個上升通道。
讓更多讀書人進入基層，可以政令通達，因為他們出自地方，讀過《鄉約》相結合，更懂得地方上的各種弊端，能有效的管理地方。
明朝地方上的胥吏，有些堪比惡霸流氓，欺壓百姓，妥妥的黑社會。
大部分讀書人讀過聖賢書，比起地方上的流氓惡霸一樣的胥吏，還是要注重面子，有一定的底線。
朱由崧決定讓顧絳去做歸德府暫代知府一職，由他去主持改革，自己在背後支援他。
顧絳後來著作的《郡縣論》裡面，陳述了當時明朝地方政務上的種種弊端，提出「封建之失，其專在下；郡縣之失」這樣前衛的思想。
明朝知府這種地方官，只是從四品和正四品官階，現在朱由崧的威望，還是完全可以直接自主提撥的，只有那種三品大員才不是他能隨意提撥。
顧絳聽說陛下要把地方胥吏納入官身考核，眼珠子都瞪大了。
顧絳心裡不只是吃驚，也是為陛下的這種從未有過的新政制度感到激動。
陛下的這種新政制度和他腦海中的一些想法又完全一致。
「顧絳，我們既然都知道朝政的弊端，不應只是嘴上去抱怨它，我們應當想辦法如何去改變他，」
朱由崧嘆息一聲，
「朕認為我們現在大明的讀書人出了問題，光只知道嘴上去抱怨朝政這裡不行，那裡不行，從沒想過身體力行的去改變他。」
「讀書人不應只有浩氣長歌，也應身體力行去感悟大道。」
「軍人不行就去參軍，胥吏不行，就去做胥吏，不要光盯著上面的位置，而是應當從基層做起，去建設大明，經營大明，造福大明。」
顧絳一臉潮紅朱說道：「陛下，您需要下官如何去做？」
「歸德府將是抵禦建奴前線的大後方，朕讓你暫代歸德知府，去整頓吏治，主導改革。」
顧絳心頭一震，他這種升官速度堪比剉火箭了。
顧絳可是科舉考到27歲，連個舉人身份都還沒呢。
「臣必殫精竭慮，不敢負陛下所託。」