劉虞是個什麼樣的人呢？
劉虞這個人，褒貶不一，他本身是舉孝廉出身，曾經在東海郡當做吏員，如今四十餘歲，坐到了幽州刺史，政績卓越，名聲遠揚，可見也是有實力的，他的手下甚至對他說:當今天下引領，以公為歸。
後世有人評論他:劉虞獨能飭身厲行，忠厚恭儉，化行幽朔，夙夜憂勤，志存王室；至使董卓畏服，群策見推，卻尊號而不受，奉章表以自通，振振哉！漢家賢宗子也！
這是極高的評價。
但也有人說:劉虞為漢室名裔，恩信夙孚，乃以戰略之未嫻，謬思討瓚，卒至身死家亡，為天下笑！蓋以楚得臣之忿，兼宋襄公之愚，其不至為人禽戮者幾希，區區小惠，不足道焉。
周毅卻覺得看一個人必須要從日常的小事入手。周毅記得後世有件關於劉虞的趣事。
劉虞一直以簡樸著稱，帽子舊了也不換，打上補丁再戴。等到他遇害時，公孫瓚派兵搜他的家，卻發現他的妻妾都穿著很高檔的服飾。這也成了後來許多人詬病劉虞的一點，虛偽、迂腐。
周毅想來，每個人都是複雜的，劉虞在歷史的角度上或許是迂腐的，但是在目前看來卻是有著顯赫亮麗的身份，而這樣的人利用的好了，確實是很好的刀刃。
「那周公衡是什麼樣的人物呢？治下如何？」此時的刺史府，劉虞問道。
「想來是個能夠做事的，他帶我看了漁陽郡的幾個縣，皆有變化。我還打聽到，此人初至時，羅、加二人領數百親兵自西門而入，手下之人令行禁止，煞氣逼人，令人聞風色變，可見不是個好相與的。」
「欸！」劉虞反倒替周毅說了句話:「到底也是烏桓校尉出身，前番北方之事還是多虧了他的能征善戰，自然會有些傲氣。」
鮮于輔點了點頭:「就我本身而言，我倒是覺得像周府君這樣的人多一些好，或許使君見了還能有些眼緣。」
「哦？為何？」
「我聽聞，周府君雖然戰場殺敵狠辣無比，但是卻只針對於鮮卑軍士，在私下裡，對待那些異族都很友好。我聽聞周府君師從大儒盧植，智謀和武功都很優秀，他初來烏桓部落時，周圍的人都不知道他是郡守，他一邊憑藉武藝贏得了烏桓人的尊重，一邊又向他們請教烏桓人的語言，不足一個月，烏桓人都很敬畏他，也願意聽他的命令。」
「竟有此事？」劉虞眼前一亮。
若如此，可與自己共謀事業了。
漁陽郡中，沽水河畔開展了一場士子間的辯會，郡中很多士子都匯集在一起，聲勢不小，各個縣都被驚動。
造成這件事情的原因，正是周毅徵辟了齊周作為留府長吏，此事一出，眾多士子都爭先恐後的表現。
這些人大多是郡中各家士族的子弟，這個時候周毅只要動動手指，就可以愉快的跟那些大族完成交易，既得名又得利。
周毅是個很現實的人，如今大事尚未定，周毅還是得沉住氣。
於是就在辯會形成兩個派系，共同爭辯不休之時，周毅這邊光鮮亮麗的登場，給予了和稀泥般的點評，眾人紛紛拜見，表示聽君一席話，受益匪淺。
周毅又安撫了眾人情緒，隨後按照章程挑選了幾位士人入職。漁陽的一些大族看到周毅居然這麼守規矩，都很高興，被選中家中子弟的家族也暗中給了不少好處，比如給予一些土地或者直接轉讓一兩處處商鋪之類。
所以說跟士族合作也是行得通的，至少不耽誤奪取天下，因為大家都是這麼做，屬於一個水平線。
周毅就時常糾結於到底是先取天下後改革還是一邊改革一邊取天下。取天下之後改革，那樣的難度不亞於再取一次天下，但是好處就是自己目前就不用費勁跟這些士人纏鬥。但是如果在地盤比較小的時候就形成一個模式，那麼火種便會隨著疆土的擴張越燒越旺。
所以說這其實是個戰略問題。就如同隆中對一樣，看到答案之後貌似很簡單，但是要真的做出答案那樣的決定，卻是一個很難的步驟。
鮮于輔在跟劉虞說明周毅的事情之後，劉虞選擇見見周毅。
而這個時候的周毅也正在漁陽烏桓部落之中，漁陽烏桓雖是一個近十萬的大集體，但都是有一個一個的小部落聚集而來，本身沒有那種統一的單于，而周毅目前就是為他們明確編制，同時挨個結識各個部落的首領。
這樣的場面被劉虞看到，他十分開心的說道:「我始終致力於用漢禮教化四方蠻夷，但是支援我的不過寥寥數人，周公衡想必會是其中之一啊！」
「見過劉使君。」周毅抱拳道。
「公衡今歲應該才雙十之數吧，真是羨煞老夫了。」劉虞看著周毅年輕的面容，情不自禁的說道。
薊縣雖然離漁陽很近，但是劉虞能夠選擇直接過來見周毅而不是傳喚，還是說明了對周毅的尊重的，周毅告罪一番，帶著劉虞繞著附近轉了幾圈，末了在臉上浮現憂慮之色。
劉虞似乎看出了周毅的擔憂，不解的說道:「公衡可是心中憂慮？不妨與我直言，或有可解之法。」
周毅嘆息一聲:「自我幼時便生長在這裡，多次見過鮮卑肆虐後南逃的流民，那時我便立志效仿先賢守護大漢邊疆。」
周毅飽含熱淚，抬頭用憧憬的眼神眺望天空，劉虞見狀，心中暗自點頭。
「昔日我被任為烏桓校尉，自以為時機已至，可幾次戰鬥我才發現，想要透過武力來鎮壓鮮卑之流是多麼的可笑。」
劉虞聽此言，立刻安慰道:「公衡莫要自謙，前番大戰，上谷大捷無人能比，這全是你的功勞啊，我相信十年之後，這幽州的擎天之柱，怕是非公衡莫屬。」
「此番皆是手下死命殺敵，實非我之功也！」
周毅態度堅決，劉虞卻就好這口，當即好言相勸，之後道:「虞看公衡所行，難道是有了別的想法？」
周毅點了點頭，隨後感激的看向劉虞:「全仗使君指點，才為在下點了條明路所在。」
「哦？公衡有何想法，盡可與我說來！」
周毅聞言，連忙邀請劉虞到了自己的府邸，命人倒了酒水上了魚肉，先敬了劉虞一杯。
「在我看來，我大漢目前國力虧空，實在難以北伐鮮卑，況且就算將鮮卑滅掉，幾十年之後依舊會有新的部落形成，如此萬萬不是長久之道。」周毅一杯飲盡，搖頭說道。
「那公衡有什麼良策呢？」
「《中庸》有言，凡為天下國家有九經，曰：修身也，尊賢也，親親也，敬大臣也，體群臣也，子庶民也，來百工也，懷諸侯也，柔遠人也。」
劉虞聽罷，竟起身來走向周毅，重重的握了握周毅的手:「惜哉！快哉！公衡年輕我甚多，竟是吾之知己！」
周毅所言，放在眼下的形勢，重要的其實就是最後兩句，懷諸侯、柔遠人，這其實就是懷柔政策的出處。
兩人當晚暢飲一宿，互相述說心中想法，不過大部分時間都是周毅再說，周毅也成功的在劉虞心中打上了「十分想要為國效力」的標籤，劉虞乃是漢室宗親，對周毅自然更親切了三分。
劉虞奉行懷柔政策，平日都幹些什麼呢？總體上說就是利用政治手段籠絡其他的民族，使其歸附大漢，平日裡就用一些和平手段，或者施以小恩小惠，使其臣服，這就完了。
劉虞略微思考，覺得周毅說的確實不錯，但是讓一個民族放棄原先自己的種族加入漢族，他們又豈能輕易答應？
劉虞之後就陷入沉思，周毅也作思考狀，但是他本身卻連魚鉤都還沒拋進水裡，不過一個英明的釣手本來就得有這樣的耐心，因此直到跟劉虞分別，周毅也沒有表示出更多的想法。
在整個光和三年間，周毅每周都要跟劉虞書信聯絡，本人也花費了大量的時間在當地的烏桓人上面，甚至自掏腰包為他們開闢耕地，冬日草場稀疏、有人快要被凍死餓死之時，周毅會開粥場日夜供給，附近烏桓得到幫助的，都感動到落淚，第二年初草長鶯飛之時，每日都有烏桓人帶著羊羔前往太守府告謝，皆被周毅勸回，禮品盡皆不受。
不久後幽州就傳出這樣的話:漁陽太守周府君親善烏桓，對待他們跟對待漢人沒有區別。
而在周毅待在幽州發育時，洛陽也沿著原先的軌跡行進著。
光和三年的十二月己巳，漢帝劉宏立貴人何氏為皇后，何進本來就因為何氏受寵被封為了穎川太守，如今又因為何氏被封為皇后而被任命為侍中，升官之快讓周毅自愧不如。
次歲，王美人生下一子，靈帝大喜，賜名為協。何皇后大為嫉恨，私自鴆殺王美人，靈帝大怒，欲廢后，諸中官紛紛求情，乃止。