"他怎麼個消極法？"胡步雲問。
"省里發下來的文件，他看了，但他不往下傳達。省里組織的培訓，他去了，但回來之後不組織二次培訓。省里的系統，縣裡安排了對接窗口，他把人安排了，但從來不問進度。說白了就是陽奉陰違，面上配合，實際不動。"
胡步雲聽完之後沒有立刻表態。
他握著手機站起來，走到辦公室另一頭站了一會兒，然後說："你寫一份報告，把高壩鎮的情況原原本本寫清楚。我先不動他，觀察團繼續盯著高壩鎮，每兩周給我報一次動態。"
張海潮應了一聲，掛了電話。
接下來的兩個月里，張海潮的觀察團又去了高壩鎮兩次。
第一次去的時候陳大柱還在照常上班，見到觀察團的幾個老頭老太太也沒表現出什麼異常。
第二次去的時候，鎮上的人明顯感覺到陳大柱的狀態不太一樣了，開會的時候話少了，辦公室的門關得比平時勤了。
每次觀察團回來之後，胡步雲都會收到一份簡短的動態報告。
第一次報告寫了三頁紙，內容集中在鎮上幹部的工作狀態；第二次報告寫了兩頁，核心只有一條：陳大柱開始主動跟縣裡對接了。
胡步雲沒有催，沒有電話追問，也沒有讓人給陳大柱帶話。
他只是在收到第二份動態報告之後，把它和第一份一起放進了辦公桌左側第二個抽屜里。
第三次觀察團從高壩鎮回來的時候是五月底。
張海潮這次沒有打電話，直接來了胡步雲辦公室。
他進門之後把一份報告放在茶几上，自己先坐下了："高壩鎮的事差不多了，陳大柱自己交了一份整改報告，限期三個月到了，卡著點交上來的。"
胡步雲拿起那份報告翻開。
報告不厚，也就三四頁紙，格式工整，措辭規範。
他翻到最後一頁的時候，目光停在了一行手寫的字上。
"胡書記，我不是不想改，是以前變得太快了我不敢信。這次我信了。"
胡步雲把那行字來回看了三遍。
最後一筆的收尾處那個句號旁邊，有一小塊墨跡洇開了，像是筆尖在那裡停了一會兒。
他把報告合上，放進了抽屜里，和前面兩份動態報告放在一起，然後關上了抽屜。
"基層的同志信了就好。"胡步雲說了一句。
張海潮坐在沙發上，看著他關抽屜的動作，"那我觀察團的工作還繼續嗎？"
"繼續。"胡步雲說。"高壩鎮的事翻篇了，後二十個縣區里還有十九個。你那個觀察團跑完所有問題縣區之前不能歇。"
張海潮哈哈一笑，站起來拍了拍褲腿：
"我這一把老骨頭，本來以為退到政協是來養老的，結果讓你當驢使了。行，我繼續跑。不過我有個條件，跑完之後你得請我吃頓飯，老孫家那館子，還得是紅燒肉。"
"成交。"胡步雲說。
高壩鎮的事翻篇之後，胡步雲讓曹東來把全省後二十個縣區的名單重新篩了一遍。
五月下旬的某個下午，曹東來抱著一本活頁夾進了胡步雲辦公室，封面上貼了一張黃色標籤紙，寫著"後二十個縣區專項清單（第三次修訂版）"。
他在胡步雲對面坐下，把活頁夾翻開推到桌面上：
"書記，高壩鎮已經退出倒數名單了，現在後二十名還剩十九個。但真正讓我擔心的不是這十九個縣區，是十九個縣區下面還有一批釘子戶鄉鎮。"
"釘子戶是什麼意思？"胡步雲問。
"就是那些鎮級單位，省管縣改革過渡期各項指標連續兩個季度沒有明顯改善，而且原因不是政策有漏洞或者系統不兼容，是直接跟鄉鎮主要領導的個人態度有關。"
他翻開活頁夾的第三頁，指著上面的一行字："全省目前這樣的釘子戶鄉鎮一共有七個。"
胡步雲端起茶杯喝了一口："七個鄉鎮都在哪些地市？"
"長樂一個，圩河兩個，和懷三個，南樂一個。其中情況最典型的是圩河下轄的吳集鎮，和懷下轄的東坪鎮，還有南樂下轄的柳家壩鎮。
這三個鎮的黨委書記都是幹了十年以上的老鄉鎮，對省管縣改革的態度跟高壩鎮那會兒差不多，面上配合，實際不動。"
胡步雲把活頁夾合上，放在桌角。
"你不用大張旗鼓地動。你讓馬非的預警系統把七個鎮全部鎖定，每兩周報一次動態，不用催他們，盯著就行。三個月之後再看。"