一家九口，便須繳納九人丁稅，誰敢多育子女？生得多，養不起，稅更重，故百姓唯願生男。
況且男子力強，耕作迅捷，卻與女子同繳丁稅，農家自然偏重生男，以增勞力，划算之至。
因此，許多女嬰出生即遭扼殺，慘不忍聞。」
說到此處，張居正語氣沉重，眼中隱現悲憫。
沈凡眉頭緊鎖。他雖貴為皇帝，卻從未真正執掌朝政，竟不知民間疾苦至此。
狄仁傑隨即補充道：「那些士紳富戶，倚仗免稅特權，瘋狂購地。
貧苦百姓本就人多地少，再難承受丁稅重壓……
長此以往，土地逐年集中，貧富差距日益懸殊，而國家稅收卻逐年萎縮。
僅此一弊，已令朝廷難以為繼。
若再不變革，國將不國。
為此，狄某與裴大人共同擬定改革之策。」
沈凡懶洋洋地瞥了一眼奏章，隨手扔給張居正：「念吧，皇上聽著。」
「是，皇上。
其一：應大力整頓庸碌官吏，推行『考成法』，考核官員政績。此任，海大人堪當其職。政令一旦落實，效率必大幅提升。
其二：針對土地兼併愈演愈烈之現狀，內閣建議在全國範圍內徹底清丈田畝。
當前賦稅、徭役及各類雜征名目繁多，基層官吏極易上下其手，中飽私囊。
故提議將各州縣之田賦、徭役及其他雜稅合併為一，統一折銀徵收。」
按田畝計算繳納，如此一來，稅制大幅簡化，徵收效率顯著提高。
同時，地方官吏難以從中舞弊，財政收入也因此得以提升。
我們將其稱為「一條鞭法」的統一管理。
第三：軍事方面，我們主張採取守勢，畢竟國庫空虛，難以支撐長期征戰。」
沈凡默默聆聽，內心已有盤算。
這稅制改革，似乎正是明朝嘉靖年間所推行的制度。
的確極大充實了國庫，令大明王朝得以稍作喘息。
據史書記載，此策最初由桂萼於嘉靖十年（1530）提出，後經張居正於萬曆九年（1581）推廣至全國。
這是中國賦稅史上一次重大革新，「一條鞭法」不僅提升了明代的稅收能力，也在一定程度上推動了商品經濟的發展，遏制了豪強地主兼併土地的勢頭。
甚至在某種意義上，催生了資本主義萌芽的初現。
更使國家稅收大幅增長，有效增強了國庫實力與整體經濟基礎。
不可否認，這是一項極為成功的政策。
「一條鞭法」承襲唐代兩稅法之精髓，開啟清代攤丁入畝之先河，是一場具有深遠影響的社會變革。
既是明代社會矛盾激化下的應對之策，也是華夏古代商品經濟發展到一定階段的必然選擇。
到了清朝雍正時期，在「一條鞭法」基礎上實施了著名的「攤丁入畝」，才是真正高明之舉。
但沈凡微微一笑，道：「『一條鞭法』固然不錯，卻仍不夠徹底。我以為，還應進一步延伸完善。」
張居正與狄仁傑面面相覷，滿臉難以置信地望著沈凡——竟說還不全面？
當初為了這一方案，兩人殫精竭慮，苦思良久才得以成形。
對於沈凡能有更高見解，他們心中實難信服。
而沈凡早已看透二人神色。
他繼續說道：「應當實行攤丁入畝，依人口分配田地，無論男女，每年所征糧食為其總收入的三成，豐年多收些，歉年則少征一些。
唯有那些擁有土地的地主，若其占有土地超出家庭人口應得份額的部分，則對其超額土地徵收百分之八十的賦稅。」
話音落下，張居正與狄仁傑震驚失色。
此計著實厲害！
這分明是劫富濟貧之策，且不動刀兵，手段更為凌厲。
試想，你家擁有一百畝地，若僅三口人，按規定只可分得十畝，其餘九十畝即屬超額。
這九十畝須繳八成賦稅，幾乎令人無法承受。
再算上耕種成本，人工、種子、農具等支出至少占去三成收益。
結果便是，辛勞一年不僅毫無所得，反而可能倒賠血本。
沈凡接著道：「倘若這些地主願意主動退出多餘土地，朝廷可給予相應補償。」
張居正急忙追問：「皇上所言補償，具體如何標準？」
沈凡答道：「譬如一百畝地中，地主退出九十畝，這九十畝便按市價折算為銀兩。」
狄仁傑皺眉道：「如此豈非等於朝廷出錢購地，再分給貧民耕種？」
張居正亦點頭附和：「眼下國庫拮据，實在無力承擔如此巨額開支。」
沈凡淡然一笑：「怎會真讓朝廷掏銀子？
這折算所得的銀兩，可用於抵扣未來稅款。
比如九十畝地折合270兩稅銀，那麼其名下剩餘十畝地，每年應納稅銀僅一兩，這270兩便可抵免270年的賦稅。
也就是說，接下來兩個多世紀都無需再繳稅。」
張居正聞言頓悟，連連點頭：「妙啊！雖是空頭支票，卻極具誘惑力。」
確實如此——一百畝地中交出九十畝，剩下十畝終身免稅，實際上毫無損失，反而穩賺不賠。
更何況，一旦土地退出，再想收回，絕無可能。
張居正與狄仁傑當即跪拜叩首：「皇上聖明！」
二人對沈凡佩服得五體投地，直呼天縱奇才。
但他們哪裡知曉，這整套思路實乃借鑑後世土地改革之策，比雍正時期的「攤丁入畝」更為周全合理。
至此，「退畝抵稅」之策正式確立，本質上即是「退稅」機制。
說穿了，就是一張看似優厚、實則無須財政立即支付的憑證——既收割了財富，又讓人無可怨言。
你不肯退地？那就照章納稅吧。
這一招，狠辣至極。
至於那270兩「退稅」白銀，根本無需官府實際支出，何樂而不為？
況且，政策本就靈活多變，三年一調，五年一更，誰又能預料將來？
張居正一想到此策若能施行，不禁心潮澎湃，激動難抑。
「皇上，這項舉措何時推行，臣已按捺不住心中的期待了。」
「的確，皇上，此策實乃高瞻遠矚，堪稱曠世之謀。」
沈凡輕笑兩聲，道：「莫急，先讓子彈飛一會兒。
你們想想，若科舉考題設為『如何根除土地兼併』，
會是怎樣一番景象？
一旦題目公布，必定群情激奮，議論紛紛。
到那時，科舉才真正有了意義，讀書人也才算肩負起責任。
而我們的新政，也將順勢而出，水到渠成。
朕相信，此舉必將震動天下，令無數百姓歡欣鼓舞。
朕決定提前揭曉今年恩科考題——凡能妥善解決土地兼併難題者，即為本屆狀元。」
張居正、狄仁傑聞言，心中暗暗讚嘆：皇上果然深謀遠慮。
一旦消息傳出，坐擁萬畝良田的世家大族必然坐立難安，而底層黎民則將重燃希望。
別看那些豪門掌控財產，操縱輿論。