經過北境的歷練，扶蘇行事果斷了許多。
他清楚，這是父皇在藉機考驗自己處理朝堂阻力的能力。
看著長子的轉變，嬴政眼中閃過一絲讚賞。
「好！」
嬴政大笑一聲，眉宇間的威嚴散去，「政事暫且擱置。今日是我大秦凱旋之日！」
說話間，龍輦緩緩停下。
車門外，咸陽宮的石階已在眼前，宮內燈火通明，鐘磬之聲隱隱傳出。
「走，隨朕赴宴！」
嬴政站起身，率先走下龍輦。
張凡、扶蘇、蒙恬等人緊隨其後，迎著滿朝文武的目光，大步走向慶功宴。
……
夜色籠罩咸陽城。
咸陽宮內，燈火通明。
青銅編鐘發出聲響，迴蕩在大殿之中。
百官按官職依次落座，席間擺滿酒肉。
大捷之喜讓朝堂氣氛放鬆，文臣武將三五成群，交談不斷。
此次跟隨大軍歸來的將領們，成了大殿的焦點，被眾人圍在中間。
通武侯王賁面帶紅光，手裡端著酒樽，笑意明顯。
他拉著幾位交好的老將，連聲誇讚。
「我早就說過，王離平時莽撞，但到了戰場上，絕不含糊！」
王賁喝下口酒，拍著大腿說，「你們聽說了沒？這小子帶五千騎兵，去沖匈奴側翼，衝散了右賢王的陣型！吾兒王離，確有大將之姿！」
旁邊的將領紛紛附和。
王翦將軍在家頤養，如今王離又立戰功擢升左更，王家可謂勢頭正盛。
大殿內喧鬧之際，一道聲音從後方傳來。
「陛下駕到！」
隨著寺人高呼，大殿內的聲音瞬間停止。
眾人回到座席，整理衣冠，垂首肅立。
嬴政身著常服，從屏風後走出，他未顯平日朝會那般冷峻，臉上帶笑，走到主位坐下。
張凡和扶蘇被安排在靠近主位的席位上。
「諸位愛卿，入座吧。」嬴政抬手。
「謝陛下！」百官謝恩落座。
嬴政端起酒樽，環視全場，開口道：「北境苦寒，胡人屢犯邊關。數十年來，大秦將士在長城一線征戰。今日，蒙恬、張凡率軍攻破匈奴王庭，拔了長生碑，讓大秦疆土向北推進數千里！」
「這一杯，朕敬戰死沙場的將士，敬凱旋歸來之人！」
說罷，嬴政將酒飲盡。
百官舉杯，高呼：「賀陛下！賀大秦！」
放下酒樽，嬴政語氣放緩。
「大軍凱旋，論功行賞是國之大典。今日城外，朕已封賞有功將領。但此戰立功將士極多。若按大秦軍制，全數賞賜良田，關中已無田可賞。」
此話一出，大殿內安靜下來。
這是百官連日來頭疼的問題，大秦根基是軍功授爵，若不能兌現，將士必然生亂，會動搖國本。
嬴政看著下方的百官，繼續說道：「護國侯張凡已向朕獻上解決之法。」
百官目光集中到張凡身上。
嬴政宣布：「其一，打下的漠南與武要河以北草原，收歸國有。朝廷在此設立『大秦北方建設兵團』。有軍功無地可賞的將士，保留軍籍，轉入兵團。平時放牧開荒，戰時披甲禦敵，朝廷按月發放錢糧。」
群臣聞言，低聲交流，點頭贊同。
「此計可行！既解決安置問題，又充實邊防。」
「讓將士就地屯墾，省去運送糧草的消耗，是謀國之言！」
嬴政抬手示意安靜，接著說出第二條政策。
「其二，軍功賞賜不再局限于田宅。持軍功者，子弟可優先進入官學及格物院就讀，生病優先受官府醫師診治！」
大秦尚武，求學機會難得。
士卒若知道憑軍功換來子孫讀書的機會，定會奮力建功。
田地與讀書機會相比，後者更具吸引力。
「護國侯此策，不僅安撫軍心，更為大秦拔擢人才開闢新路。陛下聖明！」幾位朝臣讚嘆。
嬴政嘴角上揚，對百官反應滿意。
不過，他知道考驗還在後面。
「這兩項國策即日推行。除此之外，還有第三策！」
嬴政提高聲音，「朝廷動用國庫及運回的白銀，設立『大秦皇家拓荒商行』！未兌現的軍功，折算成商行股份。商行在塞外收購羊毛、牛羊、開採礦石，製成商品向天下發賣！每年所得利潤，按股份給將士發分紅！」
大殿內出現短暫的安靜。
緊接著，朝堂內眾人議論出聲。
「朝廷帶頭行商？還要將軍功折算成商戶紅利？」
「不可！萬萬不可！」
一名御史從席位站起，跪在地上，「陛下！大秦歷代先君，以農為重。重農抑商是國本！朝廷豈能下場與民爭利？這是動搖國基！」
「陛下！」
又一名朝臣站出，「行商是末流賤業。大秦將士換來的軍功，怎能用商賈之法衡量？
若讓將士沾染商賈逐利之風，大秦軍隊豈不要廢？」
「祖宗之法不可違！」
幾名文臣離席，跪在大殿中央勸諫。
「慎重」、「不可」的聲音不斷，大殿內雜亂起來。
張凡坐在席位上，看著這一幕。
朝臣的反應在他的意料之中，固有觀念不易打破。
扶蘇握著拳頭，皺起眉頭，知道父皇將此事交由他們，是為了看他們如何應對。
群臣議論之時，少府令宗預察覺到了時機。
他覺得機會已到。
日間張凡被封徹侯，壓過在朝多年的群臣。
如今張凡提出商行之法，必然引來非議。
且商行一旦成立，會越過少府職權，奪走少府的利益。
宗預整理衣冠，走出人群。
他朝嬴政一拜，轉身指向張凡，高聲呼喊：
「陛下！臣要彈劾護國侯張凡！」
宗預聲音極大，蓋過朝臣的議論。
大殿內再次安靜，眾人看向少府令。
「張凡仗著奇技，恃寵生嬌，妄議朝政！他懂什麼治國之理？」
宗預繼續說道：「前兩條計策尚可，但這商行之策，居心叵測！他欲以商賈之法取代大秦軍功制，這是在摧毀大秦根基！」
宗預走近張凡的席位。
「諸位皆知，我大秦律法嚴明，商人皆需單獨入『市籍』！凡入市籍者，哪怕是世家大族，其子弟也不得為官！若遇戰事，市籍之人更要優先被謫戍發配，充作前線苦役戍邊！」