第452章 容缺審批

  「會超主任，這個問題不解決，我們很多項目前期就會被拖住，影響整體進度。」

  王成功送走其他人後，對孔會超說道。

  孔會超點點頭，嘆了口氣：「是啊，根子深，涉及面廣。但再難，也得想辦法。成功，你再深入研究一下，看看有沒有什麼切入口。光在會上施壓不行，得拿出能讓大家接受、又能真正解決問題的辦法。」

  「我明白。我會繼續跟進。」 王成功鄭重地應下。

  接下來的日子，王成功沒有坐在辦公室里空想，也沒有滿足於在文件堆里找答案。

  他相信，辦法總比困難多，關鍵在於是否真正深入實際、了解實情。

  他帶著綜合三處得力的骨幹何彩雲和陳建新，開始了密集的調研。

  他們首先深入項目一線。跑遍了CBD核心區及周邊的十幾個在建或待建重點項目工地，與項目建設單位、開發企業的負責人、報建專員面對面交流。

  在臨時搭建的板房裡，王成功等人聽企業倒苦水：

  「王處長，您是不知道，我們那個施工許可證，前前後後跑了五趟！每次都說缺這少那，可每次說的都不一樣！最後一次，說我們項目經理的安全生產考核合格證複印件模糊，要重新掃描清晰的！就為這個，又等了一個多星期！」

  「我們報規劃方案，總圖上綠化率計算差了0.1%，沒到規定值。其實我們內部設計早就調整過來了，只是文本里一個數據忘了改。就因為這0.1%，整個方案打回來，全部流程重走一遍，幾十本圖紙重新篩！時間全耗在這上面了！」

  「最頭疼的就是各部門標準有時還不一樣。規劃部門要的坐標體系和測繪部門給的，有時對不上，稍微調整一下，所有相關圖紙都得改，一改就是一大片，牽一髮而動全身啊！」

  王成功他們認真記錄著每一個細節，收集了厚厚一摞案例。

  

  他發現，企業反映的很多問題，並非故意違規或材料嚴重缺失，而往往是形式上的瑕疵，或者是因為不同部門要求細微差異導致的反覆。

  而現行的「退件重來」模式，將所有的修改成本和等待時間，全部壓在了企業身上，審批部門自身則「依法依規」，沒有壓力。

  接著，他們又「潛入」審批一線。

  以調研學習的名義，走訪了星城市住建局、國土資源局和規劃局等單位的業務科室。

  他們觀察工作人員如何受理材料、如何審查、如何做出退件決定；他們與一線審批人員交談，聽他們的困惑和壓力：

  「我們也想快，但系統有流程，規定有要求。材料有一點不對，系統就過不去，領導也簽不了字。我們要是通融了，將來出了問題，責任是誰的？」

  「有時候企業報來的材料，確實不專業，缺東少西，我們指出問題，他們還嫌麻煩。告知單寫得清清楚楚，可下次來還是老樣子。」

  「不同時期、不同領導對某些規範的理解可能不一樣，我們具體辦事的也很難做。有時候A項目這麼通過了，B項目類似的就不行，企業就有意見。」

  通過深入調研，王成功對問題的癥結有了更清晰的把握：

  一是審批標準細化、解釋權模糊，導致自由裁量空間大，執行尺度不一；

  二是流程僵化，缺乏彈性，任何非關鍵環節的微小瑕疵都可能導致整體流程「熔斷」重啟；

  三是責任導向趨避風險，審批人員「不敢為」、「不願為」，寧願「按規定」退件，也不願承擔可能的責任；

  四是部門間信息壁壘仍存，協同不足，讓企業反覆提交類似材料。

  找到了病根，如何開藥方？

  王成功苦苦思索。

  既要提高效率，又不能突破法律法規底線；

  既要給企業鬆綁，又要確保審批質量、防控風險；

  既要觸動現有流程，又要讓審批部門能夠接受、願意執行。

  一天晚上，他翻閱珠三角優化營商環境的先進經驗材料時，看到了「容缺受理」這個詞，眼前一亮。

  但仔細研究外地做法，大多局限於簡單的「容缺後補」，即允許非關鍵材料暫時缺失，先受理審查，限期補正。




  結合在星城市的調研實際，一個更系統、更具操作性的想法在他腦海中逐漸成型。

  王成功連忙召集何彩雲、陳建新、陳偉亮、張勇軍，5人一起討論、完善。

  「我們不能只學表面的容缺，我們要建立一套針對『強省會』戰略重點項目的全流程、受監督、可追溯的綠色通道審批服務機制。」

  王成功在白板上畫著流程圖。

  「首先，要明確範圍。不是所有項目都能進綠色通道。必須是列入省、市『強省會』戰略重點項目清單的，或者是投資額大、帶動性強的標誌性項目。由領導小組辦公室認定，實行清單管理。」

  「其次，關鍵是建立『容缺審批』機制。對主要申報材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料有欠缺的，在申請人書面承諾按規定補齊的情況下，審批部門可先行受理，進入審查程序，同步開展審核、公示、現場勘查等工作。

  將以往的『材料不齊不能辦』，變為『一邊補充材料，一邊並行審批』，大幅壓縮等待時間。」

  「但『容缺』不是『亂缺』。要制定清晰的《容缺受理材料清單》，明確哪些是核心要件，缺一不可；哪些是非核心、非原則性材料，可以容缺後補。這個清單要公開，接受監督。」

  「第三，要壓縮各環節承諾時限。在法定時限內，自我加壓。比如，將規劃許可、施工許可等關鍵環節的審批承諾時限，從現在的15個工作日，普遍壓縮到10個工作日甚至更短。這就要求各部門優化內部流程，簡化環節。」