東京都千代田區，「特調」地下資料室。
螢光燈的白光冷冷地照著書架之間狹窄的通道。
有馬崇史站在最裡面的書架前，手裡拿著一本厚厚的檔案。
封面上手寫著「傳法天尊儀式記錄」。
「特調」正式成立以來大約半年，收集到的超凡知識量，超出了想像。
從木村悠太從儀式中得到的《炎拳》開始，多份修行法門從傳法天尊的儀式中流出，這位神明似乎來者不拒，只要是超凡者舉行儀式，就會賜予一份修行法門。
之前幽靈船的受害者們獲得了超凡知識，也得到了一些弱化的超凡力量，大概只是比普通人稍微強壯一點而已，可舉行儀式後依然有法訣傳下。
有馬翻開檔案，瀏覽著。
從傳法天尊那裡拿到的法訣基本上是東大的文言文經過翻譯後的讀本，而從海盜船獲得的符文知識雖然多種多樣，防禦、攻擊、浮游、加熱，但雙方合作之下只能復現出一小部分，與骷髏的教導中形成「組合」的形式相差甚遠。
「完全是知其然不止其所以然。」
有馬低聲說了一句。
他這句話既是評價他們收集到的超凡知識，也是指美島雙方合作弄出的超凡戰艦。
從骷髏海盜手裡贖來的俘虜們很大一部分進入了美島雙方合作造船廠，但他們製作超凡戰艦隻能製作艦長兩百米左右的型號，完全不能達到自己繪製建造圖的地步。
或許只有貝內特教授懂得多一些。
有馬合上檔案，放回書架。
他走向資料室的門口，推開沉重的鐵門。
來到走廊，兩名保鏢無聲地低下頭，有馬輕輕點了點頭，朝自己的辦公室走去。
他的辦公室的牆上貼著這半年來發生的事件的記錄。
足立區的百鬼夜行、京都的殭屍騷動、宿儺復活、橫須賀奇襲。
每次，政府的應對都很遲緩，現場一片混亂。
而每次，有馬都實質上掌握了指揮權。
大臣們只在會議上發表意見，從不出現在現場，官邸拖延決策，各省廳忙於推卸責任。
在這種狀況下，只有有馬採取了有效的行動。
身為警察組織的最高負責人，同時率領「特調」，親自站到了最前線。
其結果，他的政治發言力已經超越了警察官僚的框架，大幅膨脹。
各省廳只會互相推諉責任，真出事的時候，能行動的只有「特調」的隊員。
他現在已經成了這個國家暗地裡事實上的領導者，國會議員看他的臉色行事，官僚們執行他的命令，就連美利堅政府，面對涉及超凡的大事也不再找日本政府交涉，而是直接聯繫他。
但這也意味著，所有的責任都壓在了他一個人身上。
回到自己的房間，有馬從辦公桌抽屜里取出一個信封。
裡面裝著一張列著好幾個名字的名單。
各省廳中與有馬保持聯絡的官僚們——財務省、外務省、防衛省、經濟產業省，在每個省里，能夠領會有馬意圖而行動的人，在逐步增加。
他把名單展開，看了一會兒。
「還不夠。」
就在這時，門被敲響了。
「進來。」
有馬把信封收回抽屜，挺直了背。
門打開，片山走了進來。
「總監，呂宋的首都，馬尼拉傳來緊急聯絡。」
「什麼事。」
「骷髏海盜出現了，當地時間下午六點，從馬尼拉灣突然浮上，炮擊市區之後，停留在空中。
而且，向整個市內散播了大量金幣，觸碰到那些金幣的人，會在獲得超凡力量的同時，壽命被縮短到一個月。」
「金幣？難道是之前我們用於贖回受害者的那些。」
「還不確定，已知的是骷髏海盜把規則：『只有一個人集齊所有金幣才能解除詛咒』直接送進了市內所有人的腦中
目前來看，接觸金幣後的個體的確會獲得超凡力量，縮短壽命之說沒有辦法確認。」
片山繼續說道。
「現在馬尼拉市內一片混亂，爭奪金幣的相互殘殺隨處可見，估計已有數千人死亡。
呂宋政府投入了軍警，但對獲得超凡力量的市民無法有效應對，他們想要投放坦克部隊進市區，可一靠近就被幽靈船炮擊。」
「美利堅呢？」
「現階段似乎還沒有行動，不過，史密斯專員應該已經掌握了這個信息。」
有馬拿起桌上的筆，用手指轉著。
「片山，先繼續收集馬尼拉的情報，骷髏海盜的目的是什麼，金幣的確切數量，獲得超凡力量的市民們的狀況，儘可能詳細。」
「明白。」
「還有，木村隊長他們，暫時不必告知此事，我們首先要掌握現狀，更何況呂宋與我們之間可沒有直接聯繫。」
「是。」
片山行了一禮，離開了房間。
有馬再次從抽屜里取出剛才的信封。
馬尼拉的混亂。
骷髏海盜的企圖。
散布超凡力量這種行為。
那意味著什麼，有馬還無法準確理解。但有一點是確定的。
這個世界在變化。
半年前，「超凡現象」還只是「可能存在」的程度，而現在，它們日常性地發生，左右著國家的命運。
而變革最開始的地方，是島國。
有馬望向窗外。
「特調」目前的超凡力量有木村悠太和桐生一平加入，以及之前從骷髏海盜手裡贖回的掌握些許力量的市民。
但僅此還不夠。
像骷髏海盜在馬尼拉所做的那樣，散布超凡力量，如果那樣的事發生在日本。
僅憑「特調」無法應對。
需要更多的超凡能力者，需要統制他們的機制，還需要能夠調動這一切的權限。
有馬把信封收回抽屜，合上了桌上的檔案。
官僚機構是不會動的，不想承擔責任的人，到最後也不會承擔，對這些人來說法律不是為了遵守而存在的，而是為了尋找不遵守的藉口而存在的。
超凡現象，無視所有這些陳舊腐朽的體系，猛烈襲來。
正因為如此，才需要新的機制。
不被既有框架束縛、靈活而強大的組織，既不是警察也不是自衛隊，卻擁有指揮兩者的權限——。
有馬拿起筆，開始在便簽上寫些什麼。
「國家安全保障會議（暫定）超凡對策部門」
「超凡現象對策基本法（暫定）」
「超凡能力者登記及管理相關法律（暫定）」
還遠遠不夠。
光是制定法律，什麼都不會改變，需要能推動它的人，而且，必須給那個人以權限。
誰能做這件事？
答案已經定了。
除了他，還有誰能做。
有馬放下筆，凝視著寫下的便簽。
過了一會兒，他用打火機點燃了便簽，扔進了垃圾桶。
還不是能擺到台面的時候。
現在，只需收集情報，做好準備。
他從抽屜里取出一把短刀。
那是他的父親，得知他考上東大之後給他的禮物。
有馬拔出刀鞘，凝視著在螢光燈下閃耀的刀刃。