章楶與蔡卞三人的神色，呂惠卿看在眼裡，一眼就看出來他們在想什麼，但也沒有解釋。
呂惠卿是何等高傲之人，我呂惠卿一生行事，何須向他人解釋。
他淡淡掃了三人一眼，接著道，「不過，要辦成此事難處甚多。西軍各部盤根錯節，不少將官私役兵士，若裁汰之時處置失當，恐生譁變。」
「且邊地荒地，有些是山地蕃人部落舊地，有些臨近西夏哨卡，墾荒選址不可不慎。還有些是宮裡和勛貴們劃撥的地盤。」
「諸位此行為何，本官早有預料，經略司可以調撥軍冊、邊防輿圖，協助營田司甄別土地，但是營田分田、軍士甄別，便由營田司自行決斷，經略司不插手。」
坐在左側的王厚回過神，身子微微前傾，他是將門出身，說話乾脆洪亮：「呂經略放心。裁汰士卒這一節，由我來核驗。」
「我久在西疆，認識不少西軍將校，能分辨兵士強弱老病。此番，我打算讓西軍中凡是傷殘、年過六十、無力披甲者，歸入退役名冊。」
「他們在西北打了一輩子仗，好不容易官家開恩，給他們一條退路能安享晚年，不管誰阻止，這件事我一定要辦成。」
「除此之外，西軍中的青壯必須留營戍守。但有一樁，若是裁撤之後，屯墾的農卒遇到西夏小股襲擾，還需要經略司堡寨兵馬接應，勞煩呂經略向折總管通傳一聲。」
呂惠卿微微頷首，端起茶杯喝了一口茶潤潤嗓子，應聲道，「這個自然，屯田堡寨本就兼有守土之責，敵寇來犯，邊防兵馬必然馳援。只是屯田人眾不可擅自出戰，一切戰事調度須由西軍安排。」
有了這句話，王厚臉上不禁露出笑容，「都說呂經略不好相與，我看，呂經略人還蠻好的嘞。」
聽到這句話，饒是章楶曾經為幾十萬西軍統帥，也有點蚌埠住了，你去問問元豐時代那幫朝臣，誰會覺得呂惠卿是個好人？
蔡卞也是當場愣住，嘴角抽了抽，他轉眼望著案上的輿圖，輕捋鬍鬚，眼底閃過一絲擔憂，他主管田籍、錢糧、律令，對這些很敏感。
他看了好一會兒，才道，「兩位相公，兵籍、防務已定，最難的還是田畝、戶籍與法度，這方面要提前安排人手。」
蔡卞從袖子裡取出一本小冊子，這是他接到官家調令之後，提前想好的條例，他草擬的條目攤開在案上，沉聲道，「要將營田辦好，必須要做成三件事。」
「第一，授田額度。裁撤的老弱，退役軍士，每戶授荒地五十畝，另外給桑田十畝，三年之內免交田稅，用以安家墾荒。」
「第二，要造冊立檔，每一戶屯田戶，姓名、原籍、軍伍、所授田畝數目，一式三份，營田司、尚書省、經略司各存一份，杜絕官吏私自侵占土地。」
此番在西北分田，最重要的目的就是充實西北人口，開發西北，唯有落入戶籍，朝廷才能收得上稅。
至於那些勛貴和宮裡開出來的田地，收稅？你想都別想，官老爺們的田地什麼時候交過稅。
你能收的上來，算我輸！
蔡卞顯然門清，壓根不提這件事。
緊接著，他繼續陳述，「第三，屯田所需耕牛、種子、農具，由內庫與陝西轉運司調撥，由營田司發放，帳目要清晰，不許貪墨。」
屯田，得有種子和農具，沒有這些，縱然有萬頃良田也是巧婦難為無米之炊，這些都是成本，也是普通百姓承擔不起的成本。
只有官府才能承擔起這部分責任，還有那些大戶有餘力。
說完，蔡卞抬眼看向眾人：「不知諸位可還有建議？若是墾田豐收之後，地方豪強、邊將想要巧取豪奪這些屯田戶的田地，條法上必須預先設防。」
「屯田之田，屬於官田，不許私自買賣，屯田戶不得隨意轉售，若是日後遷徙，田地交還營田司另行分配。」
章楶緩緩點頭，眉眼之中，餘威尚存，「蔡副使思慮周全，屯田為官田，這一條必須寫進章程。還有，屯田屯堡要擇要地修建，聚屯戶而居，平日耕種，遇警結保自守。」
隨即，章楶看向呂惠卿，「呂經略，還有一事請教。此地不少西夏戰俘，如今在各處官莊勞作。營田司開墾大片荒地，可否酌情調一部分戰俘作為輔力，協助開荒。」
「或者由各戶出資購買，以為雜役，這些人不可落籍，只可為奴，，此番，屯田主力必須是退役的大宋軍士，戰俘只做雜役，不掌兵器，單獨安置。」
除了物資之外，最重要的還是勞動力，章楶很自然的就想到了那幾萬西軍戰俘。對於西軍的情況，他很了解。
此番裁撤老弱，頂多會裁撤兩三萬人，不過這些士卒背後大多都有一個家庭，朝廷這幾十年對西北作戰，雖有戰敗，但至少沒有打出仁宗朝那樣的戰績。
即使五路伐夏失敗，西軍主力仍存，慢慢的，西夏就很難在大宋邊境撿到便宜，因此，西軍的兵源大部分都是來自西北的百姓。
呂惠卿略一思索，緩緩答道：「可以，戰俘開荒，可省人力。但必須嚴加看管，分置別堡，不可與屯田軍士混居，防止生變。只是，戰俘不得無限役使，不可損耗太多，此條一併寫入章程上報朝廷。」
王厚這時皺起眉頭，開口提醒：「還有軍心！不少老兵一輩子從軍，聽聞裁汰，心中惶恐，以為朝廷要棄了他們。」
「我打算親自去往各個西軍堡寨，當面宣講詔令，告訴他們裁汰不是貶斥，是賜田安家，世代可在邊地立足，打消疑慮。可若是有軍中將領藉機煽動兵士抗拒裁撤，營田司無調兵之權，還需經略司與折總管他們對接，讓其出面彈壓。」
這才是趙昊派王厚與章楶來辦這件事的初衷，他們的身份天然能得到西軍認可，此番營田，同樣也是摸西軍的底。
趙昊要搞清楚，西軍到底有多少家底，而不僅僅只是紙面上的數字，即使只有個大致數字也能讓他安心。
軍隊吃空餉，喝兵血這件事，很難杜絕，縱論古今，也只有寥寥幾支軍隊能做到，譬如岳家軍以及……