四人各自提議，營田的條例漸漸有了框架，只待後續執行慢慢增補。
半個時辰後，章楶將案上筆墨推到眾人面前，沉聲道，「今日議定大綱。蔡副使整理條法，王厚去往各營核驗兵籍，我帶人踏勘可墾荒地，劃定屯堡位置。」
「半月之後，匯總文書，聯署上奏陛下。呂經略，此後但凡大事，你我互通文書，協同處置。」
王厚與蔡卞也是幹練之人，當即應下，「好，就這麼辦。」
三人對於呂惠卿參與這件事一點都不驚訝，因為這件事本來就繞不開他，在任何地方屯田，都離不開地方的行政體系。
事實上，他們三人也覺得朝廷乾的有點不地道，屯田的方略是呂惠卿上奏，他更是陝西路的主政官員。
按照道理來說，這件事由他去推進，去辦最合適。然而，不是你適合辦就應該讓你辦，上面看到的風景與下面看到的截然不同。
趙昊固然信重呂惠卿，可仍然不得不防一手，這就是政治，也是現實，他不是劉禪，呂惠卿同樣也不是諸葛亮。
在某種意義上，他和呂惠卿算是一個合作者，與曾布也是同樣，現階段，曾布有各種各樣的問題，但只要朝廷能維持正常運轉，他不亂來，些許小動作，趙昊也能容他，當做沒看見。
常言道，水至清則無魚，政治從來都不是涇渭分明，非黑即白。不痴不聾，不做當家翁。
很多時候，趙昊也很無奈，尤其是皇城司上報上來關於下面大臣和勛貴的事，他也看不順眼，也想把他們一個個都收拾了。
但那也只是想想，強如朱元璋那樣乾綱獨斷的開國君主都不能禁絕，又何況是他，饒是後世的偉人也一樣改變不了。
趙昊不是不能做，但代價太大，弊大於利，他現在能做的，只有隱忍，壯大實力，增強自己的威望，給大宋的制度打補丁，保持朝堂穩定，等以後時機到達再一併清算。
言歸正傳，議事堂的商議已然落定，章楶、王厚各自領了文書，起身告辭，隨從吏人捧著卷宗緊隨其後，庭院裡靴聲漸遠。
蔡卞與呂惠卿曾是舊相識，他是王安石的女婿，也是新黨的中堅，對於呂惠卿並不陌生。
故而，議事之後，呂惠卿便邀蔡卞轉入經略司西側一間偏廳飲茶，窗欞外是柳葉隨風起舞，檐角銅鈴輕輕作響。
廳內陳設簡樸，案上置著汝窯茶碗，一名小吏打開茶盒，捻起一撮茶葉，放於茶碗中，倒入沸水，洗一遍，再行沖泡。
不多時，清香漫開，滿室盈香。
蔡卞寬袍落座，目光打量著這位昔日的新黨護法善神。
他仍記得，當初的呂惠卿鋒芒逼人，遇事必爭，十幾年過去，如今他坐鎮陝西數載，鬢邊添了不少白髮，卻不復當年朝堂上咄咄逼人的模樣。
蔡卞感嘆著，端起茶杯抿了一口，輕聲嘆道：「吉甫，方才議事，我看你氣度大變。往日你遇一事，必辯是非，分毫不肯相讓。」
「何故在營田之事上退讓，朝廷另委我與章質夫、王厚主持，你竟安之若素，絲毫不爭。實在出乎意料。」
聞言，呂惠卿指尖摩挲茶盞邊緣，淡淡一笑，並未直接作答，抬眼看向蔡卞，神色鄭重，「元度，你覺得當今官家如何？」
蔡卞捧著茶杯微微沉吟，腰背挺直，略微思考過後，慎重的回答，「在我看來，當今官家絕非守成之主。」
「初登大寶，他便繼承先帝遺志，行改革之法。隨後又不懼朝野非議，罷西夏歲賜，逼迫他們出兵，使得第二次平夏城大捷，令西夏元氣大傷。」
「後來，官家以大魄力投入幾百萬貫真金白銀，挽救交子，更是整飭地方吏治，裁汰怠惰州縣官員，調動百餘人，魄力遠超前代。更不必說罷黥兵制、煉鐵、興修書院諸般舉措，件件都是著眼長遠。」
「而事實證明，官家都是對的。」
「更難得的是，官家年紀輕輕，於權術之道仿佛天授，平衡朝堂，不偏新黨舊黨，用人審而不疑，疑而能用，又能虛心納諫。」
「以在下觀之，陛下乃是有為之君。只是，他心思極深，每出一策，皆有數層用意，尋常人難窺全貌。」
呂惠卿聽罷，臉上也露出笑容，在有為之君手下辦事是難，當官也不好當，但有一點，若是想建功立業，青史留名，這樣的皇帝也是臣子的助力。
在大宋，仁宗皇帝的名聲在士大夫群體中極好，捨得放權，垂拱而治，性格仁和，對手下寬仁。
這樣的皇帝好是好，但對天下百姓，對國家不好，在呂惠卿看來，朝廷要改革，在仁宗朝代價最小，獲利最大，那時候很多問題都不算太大，改起來代價沒那麼大。
可惜，時不我待，仁宗皇帝並不是一個能扛起這份責任的有為之君。直到拖到神宗一朝，不得不為之才去做。
縱然改革卓有成效，後果也很明顯，朝堂撕裂，內鬥不斷，陷入了極大的內耗之中。
思緒翻飛過後，呂惠卿緩緩點頭，眼中微光閃動，語氣深沉，「你所見，尚是表層。官家目光，不止於中原。西夏困守朔方，國力日衰，照此方略步步經營，不出數年，西夏必亡於官家之手。」
話語裡充滿了強烈的自信。
他頓了頓，茶杯輕輕擱在木案上，聲音沉而篤定：「依我看，滅夏之後，官家必要掀起新一輪大變。」
「曾子宣雖身居宰執，善於周旋黨爭，卻無擘畫天下、主持大改革的才略，遇事多顧私門利害，不堪託付大業。待到那時，能扛起新政重任者，唯有我呂惠卿。」
最後一句更是傲氣凜然，一副捨我其誰的架勢。
蔡卞聞言一怔，握著茶杯的手微微一頓，眉頭緊鎖，陷入長久沉思。
他素來知曉呂惠卿自負才幹，卻不曾想呂惠卿對官家的判斷、對自身期許，竟到這般地步。
滅夏，這是一個多麼遙遠的詞，對於這個宿敵，大宋朝堂無不恨之入骨，誰都想把他們滅了，但神宗沒能做到，孝宗陛下也沒能完成。
沒想到，如今竟然再度會從呂惠卿口中聽到這兩個字。
一時間，廳內變得安靜，誰也沒有說話，唯有窗外風聲簌簌作響。