除此之外，就是民政問題。
英雄拔劍起，蒼生十年劫。
戰爭對百姓的影響非常大，尤其是丹陽郡的百姓。在孫策渡江之前，劉繇便與太守吳景經常發生戰爭，之後吳景的外甥孫策渡江打敗劉繇，然後，陶商與孫策又接連發生了好幾場戰爭。
累計戰死人數達兩萬餘人，這兩萬餘人影響到兩萬多個家庭。按一戶六口計算，直接受害的家庭人口就達十二萬人，還有很多百姓逃離家園，其中不少在逃難路上凍死、餓死、被亂兵或盜匪殺死。
因此，丹陽郡的民生，受戰爭的影響非常嚴重。相比起來，吳郡許貢一戰而亡，百姓受到戰爭的影響反而小很多。
於是，陶商釋出政令：免除丹陽郡賦稅和徭役兩年；免除吳郡郡賦稅和傜役一年。
戰亂年代通常都會增加賦稅和徭役，而陶商則反其道而行之。這種做法，立即獲得了兩郡的民心。
免稅會影響財政。
不過，陶商一點都不擔心。
此前挖了梁孝武王的墓，那可是要用72艘大船才能裝得下的財寶，原本的歷史上供養了曹操三十萬大軍三年的軍費。那批財寶足夠陶商揮霍一段時間了。
除此之外，作為穿越者。
陶商有的是賺錢的路子。
只要標高度酒「仙人醉」的酒廠得由徐州郯城遷到秣陵，再將造紙和雕版印刷改良和發明出來，就足以撐起陶商在江東的財政。
造船廠也得搬過來。
吳郡和丹陽毗鄰長江，郡內水系縱橫，中間還有一個占地面積達2500平方公里的太湖。因此，數千年來，丹陽郡和吳郡一直是全國造船業最發達的地區。
於是，陶商又安排人將位於朐縣灣的新式造船廠，也搬到太湖邊上，再擴大十倍，將它建成全天下最大的造船廠。
不僅如此，陶商還讓工匠們研製尖底海船。漢代的船隻都是平底海船，這種船隻適合於在江河中行駛。但在大海中行駛，則因為吃水太淺的原因而經不起風浪，如果在深水區行駛，
有了整體龍骨、複式尾舵、輪槳驅動的尖底海船，船隻的效能就能達到明朝初期的水平。
那時候，就可以揮師向東。
征伐倭國，將倭人全部殺光，一個不剩。
……
處理完宛陵的戰事之後，陶商就率軍回到了秣陵城。
回到秣陵城的當天下午。
張昭便再次來到安東將軍府拜訪陶商。
見面之後，便對陶商道：
「主公，屬下想要再向主公推薦一位大才，那人也是我們徐州人……」
「主公。」
張昭接著說道：「此人名叫張紘，字子綱，乃是徐州廣陵郡人。年少時遊學京都，入太學，師事博士韓宗。治《京氏易》、《歐陽尚書》，又從濮陽闓學習《韓詩》及《禮記》、《左氏春秋》。曾被大將軍何進、太尉朱俊、司空荀爽三府闢為掾屬，後稱病不出，避禍江東。」
原來是張紘。
原本的歷史上，張紘與張昭合稱為「江東二張」。這人善內政，尤其是喜於辯論，口才極好，有「專對之才」，其外交才能比孫干要好很多。
在漢末三國所有的外交人才中，只有皇甫酈和辛毗可以與張紘相比。
「原來是張子綱。」
陶商聞言，當即備下厚禮，隨張昭親自去張紘府上拜訪。
張紘熱情接待了陶商和張昭，透過一番暢談之後，張紘接受了陶商的招攬，答應在陶商的安東將軍府任職。
但卻並沒有拜陶商為主公。
陶商也不以為意，當即任命張紘為議曹從事。議曹從事掌謀議、言職並負責外交，位高而權重。
（此句為解釋說明，可補充主語使表述完整：該職位相當於宣傳部長兼外交部長）。
張紘沒想到陶商會以這麼重要的職位相授，對陶商很是感激。
……
至此，陶商手下的重要文官增加到了五人，分別是：張昭、張紘、步騭、衛旌、孫干。
全是徐州人。
這也不是什麼好事。
清一色的徐州文官集團，必然會遭到江東本地人的反感。
身為主公，必須隨時注意平衡手下的各方勢力，讓他們互相牽制、互相合作、互相監督、互相制衡。
所以，陶商急需江東本地人才來制衡徐州人才。
然而，迄今為止，
卻沒有一個江東大才前來投效。沒有本地人才的投效，陶商在江東的統治地位就不會穩固。
想到這裡，陶商便對張紘道：
「治國安邦，首重人才。本將欲在秣陵和吳縣各設一招賢館，廣納天下賢才，但有一技之長者，不論士農工商，皆可到招賢館中接受考核。凡能透過考核者，皆須妥善安排官職，給予相應俸祿。
子綱才識卓絕，可為招賢館館長，若有發現大才，可推薦給本將，由本將親自覆核並授以官職。」
「主公英明！」
張紘聞言，心中一震，隨即湧起一股難以言喻的感動與敬佩。
一方面，他原本以為，陶商不過是一員能征善戰的猛將，靠著過人的膽略和精妙的計策，才能在江東這片土地上連敗孫策、張勳和許貢，奪得吳郡和丹陽二郡。
可如今聽了陶商這一番話，他才真正意識到，眼前這位年輕的主公，絕非池中之物。
另一方面，陶商能將如此重要的工作交給他去做，顯然是對他無比器重和信任。而且，張紘還感覺到，如果這件事做好了，甚至足以讓他青史留名。
正在此時，卻見陶商又大叫一聲：「拿筆墨竹簡來！」
待到隨從拿來筆墨竹簡，
陶商便提筆寫道：
「自古受命及中興之君者，曷嘗不得賢人君子與之共治天下者乎？及其得賢也，曾不出閭巷，又豈幸相遇哉？上之人求取之耳，今天下未定，此特求賢之急時也！
孟公綽為趙、魏老則優，不可以為滕、薛大夫也。若必廉士而後可重用，陳平豈非盜嫂受金之徒？然終佐高祖定天下；管仲豈非屢戰屢敗之輩？然終助桓公成就霸業。
今天下得無有被褐懷玉而釣於渭濱者乎？又得無有盜嫂受金，而未遇無知者乎？
吾今求才，上至通經明義之士，下至善農善工之匠，但凡有一技之長，皆可入招賢館中接受考核。爾等佐我明揚仄陋，唯才是舉，吾得而用之。」
洋洋灑灑，一揮而就。
其實就是原本歷史上曹操那篇「求賢令」的修改版。不過，現在還是建安元年三月，曹操要到四月份才會寫那篇「求賢令」。
陶商比曹操先寫一個月。
等曹操寫出來，曹操就是可恥的剽竊。
……
這篇求賢令的核心就四個字：唯才是舉。
意思就是：即使像陳平那樣與嫂子私通，給兄長戴綠帽子的人，只要有才能，也能得到重用。
「明主啊，這就是我要找的明主。」
張紘一口氣看完，感慨地說道：「世人常說：好吃不過餃子，好用不過嫂子……不好意思，我說錯話了，其實我和我嫂子是清白的。
我的意思是說……將軍唯才是舉的理念，張某深表贊同。張某願拜將軍為主公。」
說罷，便整理衣冠，撲通一聲拜倒在地，大聲說道：「屬下張紘拜見主公，從此任憑主公驅策！」
陶商大喜。
趕緊上前扶起，又為張紘拍了拍下拜時袍袖上沾上的灰塵，大笑道：「吾得子綱，尤高祖之得陳平也！」
隨後，便讓張紘將這篇《求賢令》抄寫數十份，分別貼於招賢館以及吳郡、丹陽的各個縣城門口。
……
檄文傳出，立竿見影。
不少懷才不遇的人開始蠢蠢欲動。一些原本對陶商持觀望態度的江東士人，也開始認真考慮是否要投效陶商。
招賢館開業之後，來了很多人面試。
場景非常火爆。
堪比後世大學裡的春招和秋招。
張紘親自坐鎮，親自面試。
為陶商招收了不少人才，有工匠、儒生、勇士。
頭幾天，來的人並沒有什麼大才。大多是些小商小販、工匠農夫，偶爾有幾個寒門士子，也都是些沒有名氣的小人物。
這些人都得到了妥善安排。
陶商並不著急。
因為他知道，真正的大才，並不會在招賢館開辦的第一時間便屁顛屁顛的跑過來投效，而是會觀望一段時間，看看陶商是否如「求賢令」中所說那樣唯才是舉，才會做出決定。
果然，到了第七天。
張紘前來拜訪，聲稱招到了一位真正的大才。
陶商讓人帶入府中。
抬頭望去，但見張紘身邊站著一位三十多歲的年輕儒生。那儒生身高七尺有餘，面容清瘦，雙目有神，穿著一身半舊的青衣，雖然衣著簡樸，卻透著一股從容不迫的氣質。
那儒生見陶商之後，便深施一禮，不卑不亢地說道：
「在下嚴畯，字曼才，徐州彭城郡人，聞安東將軍開設招賢館，特來應招。」
嚴畯。
好傢夥，又是徐州人……
……
陶商有些無語，沒想到招賢館開張之後，張紘給自己招到的第一位大才，又是徐州人。
不過，這嚴畯也還真是個人才。
嚴畯，字曼才，徐州彭城人。因避亂來到江東，與諸葛瑾、步騭齊名。性情忠厚，待人以誠，為官廉潔。
原本的歷史上，嚴畯投效孫權後，歷任騎都尉、從事郎中，最後官至尚書令。著有《孝經傳》、《潮水論》。其中的《潮水論》是我國最早的潮汐學專著。
陶商在與田畯交談一番後，任命田畯為從事中郎，擔任張紘的副職助手。
接下來的幾天裡，又陸陸續續招到了幾位人才。
分別是：
張敦、顧徽、陸安、朱永，董襲。
前四位是「江東四姓」的人，而且，也都是很有才華的人。在原本歷史上，這四人也都是孫權手下的重要大臣。
可別小瞧這些千年傳承的世家。
他們傳承千年，每一代都湧現出很多非常優秀的人才，否則，早就湮沒在弱肉強食的歷史長河之中。
這些世家出現優秀的人才並非偶然，一方面得益於家學淵源，而更重要的一方面則得益於基因的最佳化遺傳。
基因的最佳化，又來源於世家之間的聯姻，強強結合，透過幾百上千年的基因最佳化的篩選，才使得他們幾乎每一代都有天才神童出現。
比如說晉代的琅琊王氏：王導、王敦、王曠、王羲之、王獻之、王煥之、王操之……全是過目不忘的神童。
這絕非偶然，而是基因的傳承。
還有「隔壁老王」的說法，其根本原因之一其實是姓王的男子通常被認為生育能力較強。
而且多生男孩！
……
言歸正傳。
江東四姓都有派出人才出仕於陶商，這是向陶商示好，也是在向陶商投資。
但是，卻又有所保留。
他們並沒有派出他們最頂尖的人才。比如說：顧雍、陸紆、朱桓、張溫。而是派出稍次一等的張敦、顧徽、陸安、朱永。由此可見，江東四姓依舊對陶商持觀望態度。
這也是可以理解的。
畢竟陶商出兵江東才不到三個月，江東世家們從家族利益出發，不願將全部賭注押在陶商身上，也是人之常情。
陶商心知肚明。
對於張敦、顧徽、陸安、朱永等四人，也全都給予重用。
……
然後，就是董襲。
董襲是一員良將。
此人身高八尺，武力過人。原本的歷史上，董襲在孫策進攻會稽郡時投靠孫策，此後東征西討，戰功赫赫。
最拉風一戰，是孫權攻打江夏討伐黃祖時，黃祖用兩艘蒙沖打橫把守沔口，用鐵索固定，蒙衝上計程車兵向江中射箭，箭如雨下，孫權軍隊無法前進。
董襲和凌統作為前鋒，各率百人死士突入蒙沖之中，董襲親手持刀斬斷兩條鐵索，於是大軍得以前進，最終斬殺黃祖。後來，在三國志中，董襲被列入「江表十二虎臣」之中。
如今，孫策已經敗亡，董襲主動前來投靠陶商。
陶商面試過後，覺得董襲武藝與徐盛相當，而且並非一介莽夫，還略通兵法。
便給了他個校尉的軍職，先讓他暫時跟在徐盛身邊，擔任徐盛的副將，熟悉軍務，以備大用。
……
此時，陶商帳下的陣容，其實已是相當豪華。
武將方面，包括：
黃忠、典韋、許褚、高順、臧霸、太史慈、周泰、蔣欽、徐盛、董襲、黃敘、糜芳、陶奮、陶剛。
文官方面，包括：
郭嘉、張昭、張紘、步騭、衛旌、孫干、糜竺、陳登、張敦、顧徽、陸安、朱永。
其中，臧霸、糜竺、糜芳、陳登依舊留在徐州為官，而其它人則全部在江東跟隨陶商。
隨後，陶商拜太史慈為丹陽太守，黃忠為吳郡太守。
而陶商自己。
則坐鎮秣陵城，以安東將軍節制吳郡和丹陽二郡。
至此，陶商在江東基業初成，稍加穩固後，便可大展拳腳。
……