塢堡使的相關條例，在王修、韋華、杜驥等人的連日商議之下，很快便有了成文細則。
第一條，是徵稅的問題。
自淝水之戰後，東晉朝廷為籌措軍費，陸續加征了多項賦稅。到如今，每丁每年要輸米五石，每戶每年要納絹三匹、綿三斤。
這個負擔對於普通百姓來說已經相當沉重，而關中飽經戰亂，百姓本就困苦，若按這個標準徵收，恐怕會逼得更多百姓逃亡。
劉義真與王修等人商議之後，最終做出了調整稅率的決定。
按照新的塢堡使條例，安西將軍府不再直接向塢堡內的每一戶百姓徵稅，而是以塢堡為單位進行「包稅」。
每丁每年輸米三石，每戶輸絹一匹，綿一斤，比東晉朝廷的標準降低了一半多。這個稅額由塢堡使或千戶長統一收取，再上繳給安西將軍府，至於塢堡使和千戶長在向下徵收時是否加碼，安西將軍府原則上不過問。
說白了，這就是一種變相的包稅制。
對於安西將軍府來說，雖然每戶的稅額降低了，但換來的是大量原本隱匿不報的人口被納入統計範圍。
以前塢堡主對朝廷隱瞞人口，朝廷收不到稅；現在雖然每戶收得少，但收稅的面擴大了，總收入反而可能比原來更高。
更重要的是這樣劉義真能先把人口統計上來，有具體的人口數字，是徵稅的基礎。
而對於塢堡主們來說，這個政策更是讓他們喜出望外。
原本東晉朝廷定的稅額，每丁五石米、每戶三匹絹，確實不低。
如今劉義真主動降到三石米、一匹絹，等於給塢堡主們留下了至少四成的操作空間。
雖然劉義真沒有明說，但誰都知道塢堡主在向下徵收時，完全可以按照舊例收取五石米、三匹絹，然後把多出來的兩石米、兩匹絹揣進自己的腰包。
反正安西將軍府說了「原則上不過問」，這不就是默許他們從中獲利嗎？
當然，由於這些塢堡本身是按宗族聚居的，塢堡主和堡內的百姓往往沾親帶故，即便要從中賺取一些差價，也不至於做得太過分。
宗族內部的約束，有時比官府的律法還要有效，雖然偶爾也會出現類似「吃絕戶」那種讓人家破人亡的事情。
但實際這種事情並不多，只要宗主明智的話，都會儘量避免，畢竟「吃絕戶」這種事，向來是在掘宗族的根。
因此相比那些沒有血緣關係的官府胥吏，宗族塢堡主的盤剝多少還是有一層人情味的底線在的。
塢堡使出台的第二條規定，是關於塢堡主們的政治權利。
劉義真在條例中明確寫明：凡被任命為塢堡使或千戶長者，由安西將軍府正式授予印信，承認其對本轄區的自治權。
這些塢堡主從此不再是「野路子」的地方豪強，而是擁有了官方認證的合法身份。
他們管理的塢堡，從名義上正式納入了安西將軍府的統治體系，雖然實際上他們本來就是自治狀態，但有了這一層名分，總歸是好的。
此外，條例中還規定：各塢堡使和千戶長，每年可向安西將軍府推薦一名本堡子弟，由將軍府考核後授予吏職。
雖然這個察舉名額僅限於底層小吏，比如縣裡的功曹、主簿、獄掾之類的，但對於那些世代居住在塢堡中的中小豪強來說，這已經是一條難得的向上通道了。
這份細則一公布，關中震動。
對於廣大的塢堡主們來說，劉義真給出的條件幾乎是無法拒絕的，降低稅賦，讓他們有了更多油水；官方認證的自治權，讓他們有了合法身份；察舉名額，給了他們子弟一條出路。三項好處疊加在一起，足以讓那些原本還在觀望的世家豪強們下定決心。
於是，接下來的一段日子裡，長安城中的安西將軍府門前排起了長隊。
每天都有來自關中各地的塢堡主親自或派人前來，向王修呈報自己塢堡的戶數。
王修帶著幾個文吏，從早到晚忙著登記造冊，忙得腳不沾地，但臉上的笑容卻越來越燦爛。
最先響應的是京兆韋氏和京兆杜氏，這兩家本來就已經是劉義真的鐵桿支持者，此番塢堡使條例一出，韋華和杜驥便第一個帶頭將本族控制的塢堡戶數如實上報。
韋華上報了一千二百戶，杜驥報了八百戶，雖然兩家都是世代大族，但他們的主要勢力在郡縣城中，塢堡人口反而不如那些紮根鄉野的豪強。
緊隨其後的是扶風竇氏和馬氏。竇遠上報了一千五百戶，馬秉上報了一千三百戶，這兩家在扶風經營多年，塢堡連片，莊客眾多，是實實在在的地方實力派。
然後便是弘農楊氏了。楊晟在詳細閱讀了條例之後，專程派人送了一封信回弘農，數日後得到了家主楊亮的回覆。
楊亮在信中說：「安西將軍此策，乃保全關中士民之仁政。我楊氏世代居於弘農，自當鼎力支持。」
隨後，楊晟便代表楊氏上報了戶數，足足有兩千一百戶，楊氏此番確實是拿出了誠意。
其他的中小世家也不甘落後。安定的皇甫氏、梁氏、胡氏雖然身在赫連勃勃的控制之下，但也暗中派了人來長安，悄悄上報了戶數，雖然只報了五六百戶不等，但這個姿態本身就意味著，他們的心已經開始向長安傾斜了。
短短十餘日，王修的案頭便堆起了厚厚一摞戶籍冊。粗略統計下來，關中各地上報的塢堡人戶已經超過了三十萬戶，而且這個數字還在不斷增長中。
「府主，今日又有三十餘座塢堡報了戶數。」王修抱著一摞剛整理好的戶籍冊，來到劉義真的書房中，臉上帶著掩不住的喜色，「如今累計上報的戶數，已經突破了三十五萬戶。」
劉義真接過冊子翻了翻，滿意地點頭笑道：「三十五萬戶……按一戶四口算，就是一百四十萬人。這還只是開始，後面還會有更多。」
「正是。」王修撫著鬍鬚，感慨道，「府主這塢堡使之策，實在是抓住了關中的要害，這些塢堡主們，既要地方上的實權，又要官面上的身份。」
「此二者缺一不可。只有地方實力而沒有官面身份，那就是鄉野村夫，入不了台面；只有官面身份而沒有地方實力，那便是無根之萍，風一吹就倒了。而府主這一策，真是搔中了他們的癢處。」
劉義真笑了笑，這些塢堡主現在願意配合，不僅僅是因為塢堡使條例對他們有利，更是因為他這幾個月在關中的表現讓這些人看到了希望。
細柳一戰和塢堡使的頒布讓他們看到了自己的軍事能力和政治能力，讓這些世故精明的塢堡主們相信，自己這位年僅十二歲的安西將軍，確實有能力守住關中，甚至有可能統一天下。
信心這個東西，一旦建立起來，就會像滾雪球一樣越滾越大。
關中，終於開始真正向他歸心了。