「如今不同往日，原先那套規矩也該改改了，軍政錢財多依仗絲路往來，先前更因常有外族侵擾劫掠導致偶有虧損，如今外患已除自然是要著重發展商運。」
張承奉再度發言本要再說些什麼，卻是突然一度些許語塞，畢竟對於其具體方法如何制定法度張承奉已然完全不通。
曹議金見張承奉也忽然停下發言，也再度出言解圍：「節帥所言，便是讓我等集思廣益議出個章程來，暢所欲言便是。」
堂下眾人其各自立場不同，對於商業一事反倒是各執己見爭吵起來。
聆聽之後張承奉並未在其中找到絲毫有效建議，其中言論幾乎全是立場決定，以至於眾人絲毫未有退讓妥協，據理力爭。
豪族出身的，自然是希望繼續延續先前分紅，畢竟絲路如此巨利若是有什麼改動對於家族的影響是極為巨大的，武將派自然是希望將其徹底由官府負責，不再設置分紅，如此一來金銀源源不斷流入官府，對於其軍餉器械自然是大有裨益的。
而少壯派卻是徹底不同，他們並不在意對於商路的處理，他們只要機會，若是商業改革一開必然會有大量職位空缺，那時候便是他們所期盼的結果。
廳內眾人眾相，還是讓張承奉徹底深刻意識到了，無論如何這些人是不會背叛自己的階級的，如今可以對他張承奉馬首是瞻，可若是他張承奉真要行土改？廢除奴隸呢？
那時又會是如何場景...不過如今談論這些實在是有些許太早，算得上是杞人憂天了，張承奉也停止繼續散發思維讓自己的注意轉移到廳內會議當中。
「好了，吵來吵去也議不出個結果來，那就按我所說，設市貿司吧，由節度副使曹議金親自負責，負責商運以及相關諸事，戶曹行督查之權，不直接干預。」
這番吵鬧實在是讓人煩躁不堪，張承奉便直接為此事做了個斷絕，避免眾人繼續無意義聒噪下去。
張承奉再度揮手示意廳內眾人安靜下來。「既然如此，還有一事便也在今日一同議了吧，我欲將其歸義軍衙署遷往肅州酒泉，更好督政四州，如今勢力大漲，敦煌離東邊的肅州、甘州著實是有些許距離。」
此番話語如同驚雷，眾人更是紛紛議論起來，畢竟敦煌作為治所，若是搬遷，他們自然是也需一同前往肅州，大部分官員倒是畢竟平淡，而豪族出身的便就大大不同了。
畢竟作為地方豪族，自然是遠遠觸及不到門閥士族的標準，其影響力也只能盤踞在敦煌附近，若是去往酒泉昔日的助力便全不復存在。
可更讓眾人無可奈何的便是此番歸義軍搬遷治所是無可阻攔的，按道理說節帥身為河西節度使，若是收復涼州自然是要遷向涼州治所，雖說如今只是新克兩州也自然要向東遷去，以示其對大唐忠心，繼續盤踞沙洲實在是太過偏安。
「治所搬遷自然不是小事，自然是要商議個章程出來才能開始推進的，曹議金，你攜著六曹等等眾官員備出個大概來。」張承奉於主位緩緩起身。
「而今日時辰也不早了，就到這裡吧。」見張承奉起身開口之後，眾人早已站起待著，直至張承奉說完眾人才緩緩向著廳外而去。
衙署官員們不斷緩緩向著廳外走去，卻是有人向著反方向朝張承奉走來，隨著兩人緩緩靠近，張承奉也不再停留轉而進入後門內衙庭院當中。
「公事聊完也該談上些私事來了。」幾人再度落座之後，張承奉望向被新任為沙洲別駕的陰起繼續說道;
「先前各族曲部的損失，此次自然是會補償下去的，往日所規定入股分紅並不變動，只是按比例縮減一些，各族既然選你為代表，那就勞煩你將此番決策傳遞過去吧。」
分紅比例被再次縮減，但陰起倒是面色平和仿佛未將此事當做什麼大事，只是隨意點了點頭應下了。
且說，陰起既然被各豪族推舉為代表，那他的態度便很足夠說明問題來，各家也意識到張承奉不過初登節帥之位便得唐庭授予河西節度使，後有再度千騎定二州，恢復肅、甘領土，以至於完成如此奇功也不過才十八，往後種種更是不可預測。
豪族便再度同張承奉齊心起來，即便是到手的分紅少上許多也已經不是很大大事，更不論張承奉提拔了一批各族年輕子弟來，既然並非完全打壓之意那順從聽話些又有什麼干係，說不定張承奉真能再度完成昔日老節帥張議潮克復十一州的功績。
眼光深遠如曹議金者，憑藉著先行動手投靠張承奉，如今也儼然是歸義軍真正的二號人物來，其家族更是雞犬升天，隱隱有同幾家頂級豪族平起平坐之勢，案例就在眼前，他們又何必去謀求其他可能，在此之下原本能夠危害歸義軍安穩的豪族問題也被再度冷卻下來。
廳內又一番不可言說的利益交換，待到陰起從廳內離去，其臉上笑容燦爛顯然是受益匪淺。
「按如今情況，收降的四千回鶻精銳再添沙洲、瓜州士卒，也是有了一萬有餘，若是偏安四州以求自保自然毫無問題，若是欲要再度光復河西十一州顯然是摸襟見肘，更何況萬餘士卒的糧食消耗，軍餉一說更是極為龐大的開支，雖說甘州其土地肥沃，多有良田可供耕種，可修復水利恢復耕種也絕非一時之舉。」
曹議金自然不會被喜悅沖昏頭腦，這個問題對于歸義軍卻是是為心腹大患，本欲待張承奉稍微休息之後再提起，未曾想到節帥剛歸敦煌便馬不停蹄的開始思索對策，在稍微愣神之後曹議金開口道：
「若是算上新整編的回鶻士卒，那糧草實在是.....入不敷出了，唯有以戰養戰了。」
聽聞曹議金說言，張承奉也不由得精神起來，無意中也向著曹議金近了幾步，語氣也稍顯迫切。「如何以戰養戰？」
言語至此，曹議金也不顧其禮節，直直走向地圖便開始指視著「如今節帥坐擁四州之地，雖地域廣闊遠勝中原各地藩鎮，可其多為沙漠戈壁，其耕地為二百萬畝余，若是修復水利鼓勵耕種絕是足夠他日擴兵的，但遠水不救近渴，唯有劫掠河隴吐蕃以戰養戰。」
（補充：此並非作者隨意杜撰，是參考了李並成先生的《河西走廊歷史上人地關係的演變》根據盛唐河西耕地三百二三十萬畝的折算所得。）
「河隴吐蕃？」
「正是如此，節帥。」曹議金先是回答了張承奉的疑惑然後便繼續說道。「自張太保發動起義收復河西之後，河西吐蕃群龍無首，便退回各自放牧的與城池中，便再度形成了河隴地區吐蕃勢力，雖占地之廣，但皆為一盤散沙，恰好是我們以戰養戰的最佳目標。」
曹議金手指再度劃向另外一段。「西面仲雲雖偶有劫掠之事，但老節帥於僖宗皇帝中和四年（公元884年）還與仲雲借兵兩千最終留於沙、瓜二州，始終仍為軍事同盟，不可擅動」
「西北回鶻侵占我軍伊州、西州此為世仇不可不報也！然如今情況不宜再度開戰，便只能日後圖謀。」
張承奉也點了點頭，聽著曹議金講述周圍各方勢力，其了解之詳細，條理清晰。張承奉只感實在是不可多得的人才，河西文風微弱，馮道也只是個孩童遠遠未成長起來，如此還是需依靠曹議金。
「善」
曹議金顯然已經入迷，到了忘我境界，手指繼續在圖上滑動比劃著名。
「北面達靼其勢巨大，占據北方，實在無抵抗之力唯有稍微服軟以待他日...」
張承奉繼續點頭，顯然也是同意曹議金所說，韃靼和突厥之類毫無區別，是中原王朝的一生之敵，如今只是占據河西四州就想同其抗衡才是大問題。
「既然如此，誰人可擔任此番領軍之責？」張承奉雖說心中有些許想法了但是還是先同曹議金詢問道。
此番詢問一出，曹議金也從沉醉中醒悟過來，轉而馬上談起了人選。
「......恕卑職無禮，如今歸義軍中能任此責者唯節帥與王老將軍！剩餘不是太過年輕，便是經驗淺薄，威望不住，若是強行統御那支混雜回鶻士卒的軍隊，怕是....」
「怕是有回鶻再叛之危是吧，唉...真是一將難求！如今王老將軍年紀愈長，身體自然也大不如前，前些時日還親自守御晉昌，若是再強行委任實在太過薄恩寡義。」張承奉聽完之後也是搖頭無奈長嘆。「而我為節帥，又不能常常親自征戰視內政為無物。」
「先這般吧，在搬遷治所之後，我欲讓你以節度副使加沙洲刺史，兼沙洲都知兵馬，沙洲為歸義軍重地，其治下豪族眾多，非你不能任也！」張承奉握住曹議金的手目光誠懇，將此番軍政再次委託於曹議金。
見狀如此，曹議金也急忙下跪行禮以謝節帥重恩。
確實重恩！先是二十之餘歲加節度副使，如今再督一州軍政要事，實在是無與倫比的殊榮了！
「既然沒什麼異議，那今日便到這裡，一路奔波再添此番種種實在有些許乏了。」張承奉揉了揉自己的腦袋，便將曹議金請了出去，自己也向著內衙而去。
張承奉在離開小廳之後，便沿著這連廊向著內衙走去，其中無可避免要經過中間那方庭院。
張承奉再度望去，仍是花團錦簇，只是比那時初至唐末所第一次見到多了些許顏色罷了，不曾想到隨意一撇，卻是讓張承奉徹底一驚訝。
庭院那方亭台之中，一個稚嫩童子正在刻苦專研著什麼文書，看到疑惑出，有時還不停同身旁那消瘦老者請教一番，興許是其中字不太認識。
此情此景張承奉實在難以言說，於連廊當中再次頓住久久觀望無言，而亭台當中兩人張承奉又怎麼會不識，稚童馮小道與叔父張淮深，而看叔父情況，先前因受打擊導致偶爾出現神志不清的狀況應是恢復的差不多，如今神識清明都已經能教孩童識字了。
可正是如此，張承奉有些許不知如何面對起來，張延綬叛亂，張延綬一家妻子孩子皆被處決，幾個同他有暗中聯繫的兄弟也被處決，而叔父在知道這些事情之後又會是如何感想？
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高皇帝既定遷治酒泉之策，復召曹議金密議之。高皇帝曰：「今四州初定，得回鶻降卒四千餘，甘州水利久廢，倉粟日匱，卿有以戰養戰之策，願詳之。」
其對曰：「如今歸義大勢，四周多有部族，願為詳之。西南仲雲雖時有惡舉然不失為盟，西北回鶻，掠我失地，實為世仇，然今初定戰不可輕啟。北有韃靼勢強，皆不可為敵之。唯有東掠河隴吐蕃，既可濟糧，亦可漸復故疆，此為一舉兩得也。」
高皇帝曰之善，詢其可為將者。
其對曰：「王景禹老也，其餘者年少未經戰陣，或威望不足服軍士。非節帥親征，恐唯其卒生變。然內政諸事，治所東遷，亦須節帥坐鎮。」
高皇帝曰之：「歸義既無將至此！實在我之心痛也。待治所東遷，欲任卿領沙洲刺史兼沙洲都知兵馬使，總方後事。而其任將者，待我領坐肅州，遣張涇河為將，往來河隴，以剿掠為間，何如？」
得高皇帝之任，其惶恐至曰：「臣方才弱冠，忽授大任，恐負厚恩。」高皇帝扶之曰：「吾視卿為手足，何故辭之？」其再拜受命，為節度副使權沙洲刺史，總六曹政務，督一州軍政事。
————————《秦高祖曹太保問對》