大軍辭別冀州地界，一路南下，直入青州疆域。
越是深入青州腹地，沿途景象便越是觸目驚心。
曾經的富庶之地，歷經黃巾反覆肆虐，早已不復往日繁華盛景。
官道斷裂塌陷、荒草掩路，良田大片荒蕪、荊棘叢生，鄉亭村落十室九空、殘垣斷壁。
道旁偶有流離百姓，皆是面黃肌瘦、衣衫襤褸，蜷縮枯樹之下苟延殘喘，滿眼皆是死寂與絕望。
炊煙斷絕、市井凋零。
昔日富庶青州，如今只剩一片殘破蕭條。
一路風塵顛簸，大軍終於抵達青州臨淄。
此地乃是齊國故都、青州州治所在，本應是一州核心、繁華重鎮，可眼下城牆斑駁破損、城樓朽壞，城內街巷冷清，商旅絕跡、百業停滯，處處透著破敗與衰敗。
立於城頭，俯瞰整座青州大地，滿目蒼涼。
青州下轄六郡國：齊國、北海、濟南、樂安、東萊、琅琊。
偌大青州疆域，歷經黃巾數次席捲，損耗極其慘烈。
除北海郡太守孔融堅守城池，幸得保全之外，其餘五郡國的州郡最高長官，盡數死於黃巾、賊寇之手！
可謂是郡縣無官、吏治崩壞、秩序全無。
無官府管束、無律法約束，五郡之地，山野盜匪橫行、黃巾餘部割據，劫掠鄉野、殘害百姓、禍亂州縣，亂象叢生。
劉備雖持朝廷詔書、受封青州州牧，名義上總領一州軍政。
可眼下兵力微薄、錢糧有限，根本無力分兵各處、橫掃五郡亂局。
三軍入城，暫駐臨淄州府大營。
州府大堂之內，羅瀟立於堂中，望著青州輿圖，率先開口定下基調：
「主公。」
「眼下青州局勢，糜爛至極。六郡之中五郡無主、遍地匪寇、黃巾。」
「我軍初入青州、根基未穩、兵微將寡，斷然不可急於出兵五郡。」
「眼下唯有以臨淄為核心、以齊國一郡為根基，固守根本、安撫流民、積蓄糧草、操練兵馬。」
「再逐步由內向外、步步蠶食。」
「只要蘇雙、張世平二位巨商錢糧不斷，瀟敢立誓：不出兩年，必助主公掃平全境亂匪、肅清黃巾、一統青州！」
話語擲地有聲，底氣十足。
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董卓還有兩年時間，若兩年之內不能掃平青州，屆時董卓身死，天下大亂！那時，若劉備還陷在青州泥淖之中，那一切謀劃都是白費，再無力與天下諸侯爭雄！
一旁荀攸聞言亦微微頷首，深以為然：
「繼業所言，不錯。」
「我軍當下兵力匱乏，確實當以固守齊國為第一要務。」
「但當下情況，可兩路並行。」
「其一，依繼業以工代賑之策，廣開賑口、吸納流民、安撫人心。」
「其二，清剿齊國山匪！」
「亂世流匪，多為亡命之徒、劫掠成性、殘害鄉民。」
「其中罪大惡極者，一律斬首正法、以儆效尤！」
「被迫從匪、身無血債者，俘虜之後，收編軍中，許其將功贖罪之機！」
「如此一來，其一可肅清周遭禍患、安定鄉野，其二可借匪練兵，增加士卒實戰能力！其三可快速擴充兵源、壯大軍力！」
荀攸此計，安民，練兵，強軍三不誤，極其適合現今情況。
羅瀟聞言，亦微微點頭：
「公達之計甚好！」
「但獨一點，需嚴控把關。」
「山匪流寇常年亡命山野、無規無矩、野性難馴。若是直接編入大軍，必會敗壞軍紀、拉低整軍戰力。」
「故而收降匪眾，當先交由麴義將軍嚴格操練、重塑軍紀！」
「操練合格者，方可正式編入戰陣。」
「操練不過關者，一律歸入奴籍，勞動改造，以此贖罪！」
「勞動改造？」
荀攸又聽到一個新奇詞彙。
雖是第一次聽聞，但細品字面之意、結合羅瀟前後所言，瞬間通透其中深意：以勞作懲戒過錯嗎。
他不由由衷讚嘆：
「此法甚妙！」
「懲戒有度、寬嚴並濟。」
「主公素來以仁德鑄世。此法既可懲治頑劣，又杜絕濫殺，利用了人力，不傷主公仁德之名，甚好！甚好！」
大堂之中，二人一唱一和、互補長短。
「好！」
「就依繼業、公達所言！青州諸事，盡數依照此策推行！」
大局既定、方略落地。
羅瀟適時上前一步，正色躬身：
「主公。」
「瀟還有一言：如今主公受封青州牧，執掌一州名分。」
「眼下雖僅能掌控齊國一地，但名分已定、治所已立。」
「州府不可無官、政務不可無人、庶務不可無序。」
「瀟請主公：分封僚屬、設立官職、分理庶務，規整青州官制！」
荀攸等一眾文武聞言，亦同步上前，躬身拱手：
「請主公分封官職、定職立司！」
劉備目光掃過堂下眾人，朗聲開口：
「好！今日便立青州幕府、定職立司！」
「羅瀟聽封！拜你為青州別駕從事！總攬青州全境政務、統籌全局、總理內外庶務，幕府大小事宜，皆可參決！」
「喏！」
「荀攸聽封！拜你為治中從事，兼任功曹從事！官吏選拔、官員考核、吏治整肅，青州文臣任免，盡歸你手！」
「喏！」
「簡雍聽令！拜你為簿曹從事！總領全州錢糧、帳簿、倉儲、收支、賑濟，監察財用、核點糧草、把控州府經費！」
「關羽聽令！拜你為兵曹從事！總攬青州兵權、調遣兵馬、規整軍制、統籌戰事，為全軍軍政之首！」
「麴義、張飛聽令！拜鞠義為從事中郎！專管全軍士卒操練、軍紀打磨；張飛領郡國從事，負責探查其餘四郡山川地勢、賊寇分布、官吏民情！」
「典韋！擢升親衛統領！執掌親衛、巡查幕府內外安防！」
「至於子龍！」
劉備話音微頓，帶著幾分歉意，溫聲道：
「如今繼業遴選的四方大才未至，暫且委屈子龍屈居州府掾吏，專司齊國全境開墾屯田、安撫流民之事！待日後賢才到來，再另行擢升重用！」
一番分封，文武分職、各司其責。
從全局政務、吏治選拔、錢糧調度，到兵權軍政、士卒操練、情報探查、貼身安保、屯田安民，面面俱到、無一處空缺。
堂下眾人聞言，齊齊躬身叩拜，肅然受命：
「我等遵命！必盡心竭力，輔佐主公、安定青州！」
諾聲朗朗，響徹臨淄州府！
至此，劉備青州幕府初步成型！