四月三日傍晚，省政府辦公大樓的大禮堂里，燈光已經全部亮起。
主席台後的電子屏有一行字：
秦省暨習安市領導幹部緊急會議。
本次會議密級很高，主會場只坐了一百五十人左右。仍在城內的省市領導、關鍵部門負責人、軍警系統主管，以及少數重要公共單位代表分區落座。部分來不及趕到的區縣負責人，則坐在當地會議室里，通過政務內網電視系統同步參會。
屏幕畫面分成許多小格。
有的區縣會議室燈火通明，有的畫面略顯卡頓，還有一處攝像頭角度沒調好，只能看見半面牆和區長的半個腦袋。
沒有人發出嘲笑。
在座的人大多已經連續工作了兩天。
有人眼睛通紅，坐下後第一件事便是滴眼藥水；還有幾個人低頭核對座次表，時不時抬眼看看主席台，顯然已經聽到一些人事調整的消息。
最引人注目的，是林同州身旁那名軍裝男子。
他五十歲上下，肩上的將星在燈下閃著微光，身形筆直，雙手放在面前的文件夾上。從坐下開始，他只與身邊人低聲交談過兩句。
他叫秦振岳，秦省軍區司令員，也是當前習安市轄區內軍方職務最高的主官。
秦振岳右側還坐著省軍區政委、武警總隊主官等人。軍方的人都很安靜，台下有人偶爾朝他們看去，目光里多少帶著一點複雜。
按照原有制度，地方官員無權指揮軍方，因此一旦軍方...後果不堪設想。
今晚便是說清楚的時候。
七點整，省委秘書長程伯謙走上發言台。
「同志們，現在開會。」
會場內最後一點細碎的聲音迅速消失。
程伯謙打開文件，先環視一圈。
「本次會議議題集中，主要任務是統一思想、補齊領導崗位、明確決策機制和軍政指揮關係。」
「穿越發生時，秦省人民政府主要負責同志、習安市委主要負責同志、習安市人民政府主要負責同志均在習安市轄區之外，沒有隨城來到當前時空。中央和外部現代行政系統至今無法取得聯繫，三個關鍵崗位持續空缺。」
台下一片安靜。
「過去四十八小時，各級部門依靠聯合應急指揮體系維持工作。各項命令大多圍繞治安、交通、供水、通信、糧食、能源等緊急事項展開。」
程伯謙翻過一頁。
「同時，多頭請示、職責交叉、批示渠道不清等問題已經開始出現。省級廳局向省委請示，市級部門向聯合指揮部請示，區縣同時等待省、市兩級意見。部分事項重複下達，部分事項無人簽字。」
台下一名廳長低頭喝了口水。
昨天夜裡，他手下兩個處室接到三份關於同一批車輛的調令，發文單位各不相同，連目的地都不一樣。司機停在停車場裡等了一個小時，最後誰的電話都不敢接。
程伯謙繼續道：「應急狀態下，程序可以壓縮，但權力關係不能長期模糊。會前，省委常委會、省人大常委會和市人大常委會已經分別召開緊急會議，完成討論、記名表決和相關程序。」
「今天的幹部大會，主要負責宣讀決定，明確新的領導關係。」
第一項議程開始。
省委組織部長韓志梁走上發言台。
他手裡的文件很薄，「經ZG秦省委常委會緊急會議研究決定，推薦沈聞達同志代理秦省人民政府省長職務。」
「任命梁國川同志為ZG習安市委書記。」
「顧建國同志任ZG習安市委委員、常委、副書記，提名為習安市人民政府副市長人選。」
「成立秦省應急治理委員會。」
「成立國防與安全委員會。」
「以上代理職務、臨時任命和緊急機構，在恢復與中央聯繫後，統一報請備案覆核。」
文件宣讀完畢，會場裡響起掌聲。
沈聞達原任秦省委常委、常務副省長，長期分管發展改革、財政、工業等。在仍留習安的幾名副省長中，他資歷最深，對省級行政體系也最熟悉。
省人大常委會主持工作的副主任隨後宣讀決定。
「秦省人民代表大會常務委員會決定，由沈聞達同志代理秦省人民政府省長職務。」
沈聞達起身接過文件。
他今年五十七歲，頭髮已經白了不少，過去兩天始終坐鎮省政府應急調度室。此刻站在發言台前，臉上沒有太多表情。
「我服從省委和省人大常委會決定。」
「從現在起，省政府各部門繼續按照原有職責運轉。主要負責人空缺的，由現有領導班子中職務最高者主持工作；重大事項提交應急治理委員會研究。」
他看向台下各廳局負責人。
「任何部門不得以等待上級新指示為由停下手頭工作。省政府接受省委領導和人大監督。我本人對代理期間作出的每一項決定負責。」
發言不到三分鐘。
沈聞達回到座位時，掌聲同樣很短促。
接下來，韓志梁再次走上台。
「經ZG秦省委常委會研究決定，梁國川同志任ZG習安市委書記。」
台下幾名區縣黨委負責人同時抬起頭。
梁國川此前擔任習安市委副書記，長期分管黨務和基層組織。原市委書記失聯後，許多市委日常工作已經由他主持。
這個任命並未出乎多數人的預料。
梁國川接過文件，走到話筒前。
「我服從省委決定。」
「當前最重要的是保持全市D組織和幹部隊伍的穩定。各區縣D委、各級D組織要嚴格執行省委和應急治理委員會作出的決定，不得自行其是。」
「未經確認的信息，不得通過內部文件和公開渠道隨意傳播。所有D員幹部必須留在崗位，保持通訊暢通。」
梁國川回到座位。
隨後，習安市人大常委會主持工作的負責人羅秉文拿起第一份決定。
「習安市人民代表大會常務委員會決定任命顧建國同志為習安市人民政府副市長。」
他放下第一份文件，又拿起第二份。
會場內響起輕微的翻紙聲。
「習安市人民代表大會常務委員會決定，由顧建國同志代理西安市人民政府市長職務。」
台下的掌聲慢了半拍。
部分市政府幹部此前只知道顧建國可能調入市領導班子，沒想到最終由他接手市政府。
台下的眾人目光有些複雜，有人眼神中流露出些許不服，也有人閉上眼睛，不知道在想什麼。
顧建國坐在主席台邊側，他先看了一眼台下的省公安廳常務副廳長孟朝暉，二人隔著幾排座位輕輕點頭。
隨後，他起身接過任命文件。
「服從組織決定。」
「我會儘快接手市政府工作，保證現有行政體系完整運行。」
他說完便回到座位，沒有再多講一句。
掌聲很快停下。
人事決定宣讀完畢後，會議進入最重要的部分。
省委組織部長韓志梁開始宣讀秦省應急治理委員會的機構設置。
「秦省應急治理委員會，為當前緊急狀態下全局性重大事項的最高決策機構。」
「委員會只研究涉及全局的重大事項。省政府、市委、市政府以及各部門的日常工作，仍按照既有職責分別處理。」
電子屏上出現八個人的姓名和職務。
林同州，秦省省委書記，應急治理委員會主席。
沈聞達，秦省代理省長，副主席。
梁國川，習安市委書記，委員。
顧建國，習安市代理市長，委員。
省紀委書記、省監委主任龔海岳，委員。
省委組織部長韓志梁，委員。
省委政法委書記趙懷民，委員。
省人大常委會常務副主任，周正安。
「應急治理委員會實行記名表決。主席林同州同志擁有一點五票，其餘副主席及六名委員每人一票，總票數八點五票。」
會場裡終於出現了一點輕微的騷動。台下眾人明白，林同洲這一招相當老練，既分權制衡，防止任何人做大，又通過拉攏大部分實權人物的方式，提高自己的政治合法性，並且一點五票的投票權會讓他天然處於權力的正中心，任何重大決策幾乎不可能繞開他進行。
韓志梁沒有停頓。
「一般重大事項，獲得半數以上票型通過。涉及戰爭、最高層人事、政權結構、全市長期制度管理等特別重大事項，至少獲得五點五票通過。」
「主席沒有一票否決權。任何委員均無法單獨決定任何重大事項。」
「兩名及以上委員聯名，可以要求召開臨時會議。委員缺席時，不得由他人代為投票。緊急狀態下，允許通過保密通信系統遠程表決。」
「每次會議的議題、發言要點和投票結果，由省委辦公廳和省紀委分別記錄、封存。」
林同州坐在主席台上，始終沒有開口。
緊接著，程伯謙開始宣讀下一項議程。
「國防與安全委員會，是秦省應急治理委員會領導下的軍政聯合指揮機構。」
「由秦省省委書記林同州同志任委員會主席，秦省軍區司令員秦振岳同志任常務副主席，秦省軍區政治委員羅政民同志擔任委員會委員、習安市警備區司令員魏長鋒同志擔任委員會委員、武警陝西總隊司令員秦紹武同志擔任委員會委員。」
「委員會統一協調習安市轄區內駐軍、武警、公安和其他武裝力量。」
程伯謙繼續道：「各部隊保持原有軍銜、紀律和內部指揮體系，是否採用原編制由國防與安全委員會協調討論後決定。地方政府部門無權直接向部隊下達任務。省軍區、武警和公安不得自行組織未經批准的跨區域行動。」
「重大武裝調動，必須經國防與安全委員會批准。緊急狀態下，委員會主席可以下達臨時任務，並在二十四小時內提交委員會補充確認。」
「軍方有權對可能造成重大無謂傷亡的具體方案提出複議。最終政治目標和任務邊界，由應急治理委員會決定。」
台下很多人的神情略微有些放鬆，這樣一套體系，很好的團結了自穿越以來就代表著21世紀最大武力的軍方，大家不知道在私下裡省政府與軍方做了哪些利益交換與談判，但如今這個結果，至少證明了他們還願意聽從省里的指揮。
宣讀完畢後，程伯謙繼續道：「下面，請林同州同志講話。」
林同州沒有拿起面前已經準備好的講話稿，他把文件合上，雙手放在桌面上:
同志們。剛才，有關決定已經宣布了。省政府、市委、市政府的主要負責同志已經明確，應急治理委員會和國防與安全委員會也正式成立。這樣一來，省、市兩級主要領導崗位都有人負責，重大事項有了決策機構，軍政之間也有了正式的協調渠道。
今天這個會議，說到底，就是解決兩個問題：一個是誰來負責，一個是按照什麼規矩負責。
這兩個問題不解決，其他工作就沒有基礎。
這幾天，各級幹部做了大量工作。面對這樣一個前所未有的局面，我們的社會秩序總體穩定。這一點很不容易，也說明我們這支幹部隊伍在關鍵時候經得起考驗。
但是，我們也必須清醒地看到，靠臨時協調、口頭通知和幾個負責同志連續高強度的開會，不可能長期維持一座一千多萬人口城市的運轉。崗位空著，下面就不知道向誰請示；責任懸著，遇到問題就容易互相推脫。
時間短了，大家還能憑責任心撐住。時間一長，問題一定會暴露出來。
所以，今天把領導崗位補齊，根本目的，是把責任落實到人，把權力關進位度，把全市的行動統一起來。
我講幾點意見。
第一，要正確認識這次的人事安排。
這次調整是在極端特殊情況下作出的。有關人選經過了集體研究，也履行了現階段能夠履行的組織和法律程序。為什麼要講這個問題？因為越是在緊急情況下，越容易有人覺得程序可以放一放，先把事情辦了再說。
這種想法聽起來很有道理，可實際上很危險。
沒有程序，今天可以為了辦急事破一次例，明天就可能為了個人方便再破一次例。到最後，誰的聲音大，誰手裡掌握的資源多，誰就可以決定事情。那樣下去，組織就會失去約束，政府也會失去公信力。
我們現在同上級失去了聯繫，不能因此把原有制度全部丟掉。能夠執行的程序要繼續執行，暫時無法完成的程序要留下記錄，將來還要補正。所有代理職務、臨時職務，都要接受監督，也都要準備接受今後的覆核。
新任職的同志要認識到，這個時候走上領導崗位，得到的首先不是權力，是責任。沒有什麼值得慶賀的。
各級幹部要堅決服從組織決定。個人可以有想法，有意見也可以通過組織程序反映。決定已經形成，就要支持新的負責同志開展工作。不能表面上服從，實際工作中拖延；不能因為人選不符合你的個人預期，就消極觀望；更不能在下面製造議論，影響團結。
第二，要堅持集體領導，防止個人獨權。
應急治理委員會由八名同志組成。主席有一點五票，其餘委員各有一票。有人可能會問，為什麼多半票？
多出的半票，主要是為了在意見接近的時候，能夠形成決定，同時明確主席承擔更大的責任，這個界限一定要講清楚。
重大問題必須集體研究。會議召開以前，要把材料準備充分；討論過程中，要把不同的意見講出來；表決以後，要形成正式記錄。贊成什麼，反對什麼，為什麼贊成，為什麼反對，都要經得起以後的檢查。
集體領導也不能搞成無人負責。有些同志一聽說集體決定，就覺得責任可以平均分掉，出了問題大家都有份，等於誰也沒有責任。這個認識不對。
委員會作出決定，所有成員共同承擔政治責任；具體工作由誰分管，誰就要承擔直接責任。集體決定不能成為推卸個人責任的擋箭牌，個人負責也不能變成繞開集體決定的理由。
在討論的時候，大家可以講得充分一點，甚至爭得激烈一點，這都沒有關係。我們面對的是從來沒有處理過的問題，意見完全一致反而不正常。
關鍵是決定一旦作出，就必須統一執行。
不能在會上同意，出了門又講另一套；不能對自己贊成的決定執行得快，對自己有保留的決定就慢慢來；更不能依靠自己分管的部門，給集體決定設置障礙。
如果出現這種情況，委員會就失去了意義。
第三，要處理好政府和軍隊的關係。
國防與安全委員會已經成立。這個委員會的任務很明確，就是解決政府同駐地軍隊之間的任務協調問題。
軍隊是國家的武裝力量，有嚴密的建制、紀律和指揮體系。地方D政機關不能因為情況特殊，就直接向部隊下達具體作戰命令，更不能越過部隊主官去指揮基層單位。
同樣，軍隊也不能因為掌握武裝力量，就介入地方人事和行政事務。地方由文職機關治理，軍隊依照政治任務和專業規律執行軍事行動。雙方都要守住這條邊界。
為什麼要把這個問題講得這麼明確？
歷史上，越是在中央權威削弱、地方局勢動盪的時候，越容易出現軍政邊界不清。開始可能只是為了提高效率，後來就可能形成誰掌握武裝，誰決定政治事務的局面。
我們不能走這條路。
政府決定行動的政治目標，軍隊負責制定具體方案。對明顯不符合軍事規律的要求，軍隊可以提出專業意見；對於已經依法作出的政治決定，軍隊必須按照統一部署執行。
軍人不得干Z，地方幹部也不得亂指揮軍隊。這兩句話要同時成立。
第四，要維護團結，嚴守紀律。
新的班子剛剛組成，各方面還要磨合。負責同志過去的經歷不同，工作方法不同，對一些問題的判斷也可能不同。這很正常。
我們需要的是有原則的團結，不是沒有意見的團結。
有問題擺到桌面上來講，有分歧通過制度來解決。不能搞小圈子，不能私下串聯，更不能利用掌握的部門和人員形成自己的指揮系統。
現在最危險的情況，就是表面上只有一個領導體系，實際上幾個系統各聽各的，那就要出大問題。
組織部門要保證幹部隊伍穩定，紀委監委要加強監督，人大機關要做好程序審查和授權工作。重大決定的討論、表決、執行都要完整留痕。
任何人都不能借當前局勢謀取個人利益。不能給家屬安排特殊供應，不能利用職務控制物資，不能把公共力量變成個人力量。誰在這個時候破壞紀律，性質比平時更加嚴重。
對幹部既要嚴格要求，也要保護擔當。只要出發點是為了工作，按照程序作出判斷，即使後來證明考慮不夠周全，也要實事求是處理。不能讓幹部因為害怕擔責，遇到事情只會等。
我們既反對亂作為，也反對不作為。
同志們，現在新的組織體系已經建立起來了，但建立機構只是第一步，真正的考驗，在於這些機構能不能有效運行，領導幹部能不能承擔責任，各級機關能不能形成合力。
我們所處的環境已經發生了根本變化。過去的很多條件沒有了，過去形成的一些工作習慣也要調整。但是，有些東西不能變。
D的組織原則不能變，政府為人民負責的原則不能變，依法用權、集體決策的原則不能變，軍隊服從政治領導而不介入地方政務的原則不能變。
只要這些基本原則守得住，我們就不會亂。
今天選出的負責同志，今後可能要作出許多困難決定。有些決定不會讓所有人滿意，有些決定甚至會引起一部分人的不理解。這個時候，不能只考慮個人名聲，也不能為了暫時的掌聲迴避矛盾。
衡量一項決定，最終要看它能不能維護大多數人的利益，能不能維護城市的長遠生存，能不能經得起歷史的檢驗。
我們這一代人遇上了這樣的事情，沒有辦法選擇，也不能把責任推給別人。組織和人民把責任交給我們，我們就必須把它擔起來。
我最後再講一句。
目前的局面越複雜，我們越要講政治、講團結、講紀律、講責任。只要領導班子團結，幹部隊伍穩定，組織體系能夠正常運轉，我們就有條件把這座城市帶下去。
會議決定已經作出，新的責任已經明確！
時不我待，請諸位同志砥礪前行！
林同州說完，禮堂里沒有立即響起掌聲。
短暫的沉默中，主席台前的人率先起立。
台下的一百多人也陸續起立。
掌聲從前排慢慢響起，逐漸傳遍整個禮堂。