中樞改制的詔書，三日後頒下。
首先是三省
中書、門下兩省合署辦公，這是為了提高決策效率，但門下省仍保留審議權。
尚書省統六部，承行政令。（唐宋六部只是尚書省下轄執行部門，這和明代是不同的）
門下給事中保留封駁之權，凡與成法相違的詔命，可以封還重議，所據須附在文書中。
軍情急迫的特旨，可以先行辦理，事後審覆與留案照舊。
蕭頃所掌御史台得獨立奏劾，刑部負責核罪與刑律，不過朝廷初設，為了提高效率，沒有再另設大理寺，刑部直接管了審案，三司會審也就暫且只有兩司。
監察與定罪各有程序，御史上疏也須對所陳之事負責。
兩省合署，取的是後世宋人中書門下合議的辦法，樞密另掌軍事，構成文武兩個議政中樞。
它保留了唐朝中樞的基本分工，減少公文在不同官署之間往返的拖延，又使議政的人能夠及時聽見審覆意見。
這一套框架，從涼國的一府、兩司、六曹發展而來。
親事府的議政職能移入中書門下，六曹升為六部，侍從左司的制誥與典籍事務併入翰林、館閣，侍從右司轉為銀台司。
舊有部門的經驗與人員得以承接，權責則按朝廷規模重新劃分。
尚書令、侍中、中書令暫缺。
敬翔、陸扆、李振、韋莊皆以同中書門下平章事實掌相權。
對於新的官制，李業和敬翔等人商議後，共同的看法就是——官品要貴、要簡。
簡單來說，中唐以來，為了平息藩鎮之亂，拉攏各路軍閥，大唐的官職亂得早不成樣了。
後世都說宋代官制複雜，其實即使因為承襲自晚唐五代。
亂也就算了，而且還濫封，全國上下，名義上的宰相，也就是中書令、侍中、門下侍郎之類，沒有一百也有八十。
基本上只要是個節度使，就有宰相加銜。
細化到中樞部門和地方行政也是。
比如說，按照常理，管錢的是戶部尚書對吧？但從中唐開始，皇帝和宦官們互相爭奪財權，往往從其他部門調官員判度支司，於是久而久之，原本只是戶部下轄部門的度支司反而成了財政部，戶部尚書反而成了虛職！
其他各部也是同樣情況，比如科舉不歸禮部管，而是歸太常院，官員升調不歸吏部管，歸審官院，如此種種。
若只是換個部門也就罷了，關鍵是這些部門權力沒了，但編制卻在！
反正就是越改越複雜。
對此，李業全部一刀切。
什麼差遣、權知、權判，此後一概廢止。
事權統歸尚書省，尚書事權統歸六部！
制度落到人事上，每一個位置都有分量。
敬翔任左僕射，總判尚書省。陸扆任右僕射，同掌省務，重點參與六部承行與考課。
兩位僕射共同統省，重大爭議由中書門下會議。
各道事務照同一制度呈報，省權集中在朝廷。
李振任中書侍郎，主持草制詔命與議政。
他進入李業麾下以後又參與過征戰與整軍，知道一條政令發出去，會在下面遇到什麼阻力。
李業需要他的果斷任事。
韋莊任門下侍郎，主持審覆，兩人共同署事，先將分歧放在朝廷內部議清。
這四人都各有來歷，互有制衡。
於六部，正式任命依次列出。
吏部尚書崔艤，侍郎王鍇。
戶部尚書孫勝。
禮部尚書楊堯臣。
兵部尚書敬翔暫兼。
刑部尚書韓群。
工部尚書趙瑜。
這六個位置，把李業麾下幾種不同的根基都接了進來。
崔艤是名門子弟，也是秦王妻兄，治理隴右多年，手裡有實績，在士族之中又有天然的信用。
讓他掌吏部，可以吸納舊朝士人，也能使原先觀望的家族看見入朝的道路。
王鍇則出身寒門，曾在王鐸幕府任職，後來隨王建一同進入李業體系，在宥州做過築城、編戶與地方治理，是寒門士子的代表。
兩人同掌銓選，吏部的眼光便能更寬。
孫勝的任命，則有另一層意思。
他從德靜的小卒、火長一路走來，資歷在許多顯名文臣之前，早已轉辦戶曹與軍中後勤。
地方富庶以後，關中和蜀中的賦稅遠大於從前，戶部掌握的也將是整個朝廷的命脈。
把這個位置交給孫勝，等於告訴原從舊人，他們的功勞仍記在秦王心裡。
不過朝廷的財賦規模已經遠超舊日軍府，孫勝需要更多通錢穀的屬官。郎官、主事從舊吏考核、制科與地方實績中擇取。
唯一的例外是張承業。
張承業還是不願意接受明面上的官職，李業只能任命他為秦王府家令。
但事實上誰都知道，張承業地位和宰相無異，甚至比宰相還要高一些。
楊堯臣和趙瑜，都與李愚同批從長安考選而來。
當初和他們一批共二十人，如今最低的都是州府長官級別。
他們以士子身份進入涼國，分別在禮曹、工曹任職多年，已經是中層官員眼中的前輩。
如今升任尚書，代表的是李業自行選拔、培養起來的文官體系。
楊堯臣掌禮部，宗室禮儀、貢舉與朝廷對外典禮皆歸其職掌。
陸扆與司空圖提供舊章依據，楊堯臣負責制定可行的儀制，使恢復朝廷所需的禮法同現有條件相合。
趙瑜掌工部，專司水利、道路、營造、軍器與百工規程，他以士子身份長期主持工造，已經積累了經驗。
工部的重要性，也隨疆土擴大而顯現，千里糧道、川蜀水利與各軍所用兵器，都須有中央統一的辦法。
李業重用這兩人，是在抬高實務官員的地位。
韓群的刑部尚書，則是給靈州本地歸附力量的一份回報。
韓氏是西北地方大族，早年在朔方經營軍政，韓群歸附後曾調入行軍司，又治理河西多年，族侄韓遵仍在平盧軍中任事。
他的經歷與孫勝不同，所代表的是早期接受李業統合、交出原有地方權力的本地人物。
如今給韓群六卿之位，可以讓後來歸附的人明白，交出地方軍政，並不會從此失去前程。
敬翔暫兼兵部，主要為了讓軍制改革與舊軍府平穩交接。
徵募、考校、撫恤由兵部辦理，調兵與戰守歸樞密。
待軍政官員補足，再擇專任兵部尚書，左僕射長期兼掌全部兵政的情形，由此留出調整的餘地。
霍興原在親事府協理兵政與新兵訓練，隨此次改制進入兵部，擔任兵部侍郎，繼續辦理軍官考校和學堂訓務。
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蕭頃任御史中丞，司空圖任翰林學士，統館閣。兩人代表著入關以後重新聚攏的舊朝士人，也各有職掌。
蕭頃參與過選官、考課與禮制政務，熟悉士林的聲譽，也看得到名聲與實績之間的差別。
司空圖的學識與名望用在館閣、取士、典籍與制誥。
他在舊朝士人中能說得上話，長安朝廷吸納流散人才，也須藉助這樣的人。
張格、韋巽、孔宗弼先依原有才學、資歷候補館閣與省屬職務，由司空圖、陸扆參與考校。
他們護送皇嗣有功，算是朝廷為殉國大臣安置家屬、給恤封贈。
這份安排傳出後，陸扆主動來到尚書省，將三人的情形同敬翔說清。他擔心幾個年輕人因為父輩死節，驟然被抬到難以勝任的位置。
敬翔答應在初授時兼顧輪值，隨即問起三人的所長。
陸扆說張格久辦禮儀，韋巽與孔宗弼的政務經歷尚少，適宜先在館閣學習。
兩位相公就這幾件具體任命議了許久，臨走時，陸扆才提起舊朝流散的幾位屬官，願寫信相招。
敬翔讓他直送吏部，按舊職與實績分別核驗。
到此，四位宰輔、六部尚書、御史與館閣的位置逐漸齊備。
李業接下來要做的，是將這份人事安排，固定在一套能夠反覆使用的制度上。
六部的事務範圍隨任命一同頒下，朝臣可以據此判斷一件事應由誰經辦。
吏部掌官員選授、考課、升黜與調補，不過只能是六品以下文官，六品以上文官任命吏部只有建議權，必須要中書門下才能決定。
戶部掌戶籍、田賦、收支、倉儲與財計，並每年製造預算，核定各地方留用額。
禮部掌禮儀、貢舉、宗室及朝廷對外典禮，考試選出可用之人，吏部再按資格授職。
兵部掌徵募、賞功與撫恤，還有軍官培養，具體調兵權和軍官任免歸樞密院。
刑部掌刑律、核復重案與刑政，地方負責初審，重罪按新定層級上報，御史察舉所得也交有司勘問。
工部掌水利、道路、營造、軍器與百工規程，地方工程按統一辦法報核，軍器製造按統一制式供軍。
各部尚書居首，侍郎協理，下面的郎官、主事按具體事務分任。
尚書主持全部政策與考課，常規事務可依章授權屬官辦理，涉及重大決策、支出再呈宰輔議決。
以軍器為例，樞密確定成軍需要，兵部核徵募與人員編制，工部按所需制式造器，戶部依核定費用撥款。