各部尚書的任命頒下後，地方最先關心的，是原有官銜與朝廷新官品如何相接。
崔艤在隴右，韓群在河西，兩人都曾兼領州職，地方文武之間又沿用過涼國自己的等級。
如今入朝為六卿，舊職須交接，朝廷也得告訴尚未入京的人，自己往後憑什麼領俸、怎樣任事。
官品首先統一。
為防止輕封、濫封，李業將新官制的官品壓得很低。
尚書令、侍中、中書令，為三省最高長官，正三品，暫缺。
尚書左右僕射、中書侍郎、門下侍郎，從三品，現任者加同中書門下平章事，掌相權。
御史中丞，從三品。
六部尚書，正四品。
六部侍郎，正五品。
翰林學士，從四品。
各道布政使，從四品，副使從五品。
府尹，從五品或正六品，州太守，從六品。
縣令，依京畿、戶口等級，自正七品至從八品。
布政使統籌一道地方政務，品秩高於六部侍郎，議事時有相應地位，施政仍須遵守朝廷所頒法令。
府比州略高，類似於後世的副省級城市。
縣令依所治繁簡定等，京畿與大縣的事務多，所以官品更高。
地方州官名稱改為太守，使治理一州的文官與武官榮階中的刺史區別開來。
舊官告身逐次核驗，現任職務依新制換給，原有功賞與合法俸資在交接時說明。
文官同樣只留一項領俸資序與實際任事，兼職的俸祿依本階給付。
散階、檢校、勛官等舊名目全部停止添授，之前的榮譽用封贈、賜物和資序承接補償。
這處簡化，關係到中樞往後能否控制冗員。
唐廷早年以添官銜籠絡藩鎮，舊銜逐漸同實際職掌脫開。
到了後世，官、職、差遣又能各添一層，一個人掛著多個名目，朝廷查他的待遇與權限都費事。
李業知道這些名目會怎樣越堆越多，便在新制初立時將俸資與職掌寫明。
一個人實際管什麼事，則須另有明確任命。以後罷去某項職務，官員也能按能力重新授任。
選官、任事與賞功由此有了不同的依據。
縣丞、主簿、縣尉及寺監郎官的細目交吏部續定，額員依現有州縣規模核給。
關中與川蜀缺吏，先補主官與必要屬吏，空缺暫留，待制科、舊吏考核與學堂培養逐步補足。
先把官署辦起來，再按實際事務添人，朝廷承受的俸祿也能隨歲入逐年增加。
***
地方制度仍沿用李業在西北逐漸實行的文武分任，並以道、府州、縣三級歸一。
道設布政司，掌民政、賦稅、地方工程與州縣考課。
府州太守管所轄縣的行政、治安與徵收，縣令直接辦理編戶、田賦、民役與民刑。
正式州縣官由吏部核選，朝廷任命，布政使只有推薦權，沒有任命權，從而加強中央集權。
軍隊的招募、訓練與駐守歸統兵官，地方賦稅歸布政司與戶部。
駐軍需要供應，按軍需章程辦理，徵收與支給都有中央規定的範圍。
這是李業早年削弱地方軍府時走過的路，如今將它推廣到關中、川蜀，有了正式朝廷的名義，也有了更齊全的中樞機構承接。
最容易出問題的，是地方武將資望普遍高於文官的情形。
韓群治理河西時，對楊師厚向來謹慎。兩人早年地位有別，地方真正發生爭執，僅靠朝令寫著文武分任，文官未必敢堅持自己的判斷。
到了蜀中，王建挾伐蜀大功，李愚新入成都，同樣會遇到這樣的難處。
所以制度里須給文官一條能夠直達朝廷的奏報導路。
布政使上報民政、賦稅與地方爭議，徑送尚書省，而駐軍主帥報告兵事，送樞密。
雙方共同辦理的事情可以會商，意見相左則分別陳報，由中樞議決。
這樣，李愚在蜀中任事的權力，便來自朝廷的任命。
王建資望再高，也須按既定職掌與他商議地方事務。
兩人都在李業體系內，卻通過不同的渠道向中央負責，軍隊供給又歸朝廷預算，地方的兵、財、官便難以再次集中到同一隻手中。
不過這份安排也給朝廷添了責任。
主帥若確實急需軍糧，文官拖延報批，也會使軍務受損。
軍需章程因此設定常費、臨時徵發與緊急支用的辦法，重大支用事後核驗，平日供應按額辦理。
李業要讓兩條職掌能夠配合，中央裁決的時限也得相應縮短。
權力分開以後，朝廷必須接得住地方送來的問題。
地方行政所據的法令，也須隨著官制重新整理。
唐律仍有可用的基礎，晚唐各使府另出的徵收、徭役與臨時處置辦法，則由布政司匯集，交尚書省分類核驗。
至此，昔日使府所掌的屬官任命、地方稅賦與民政，都有了可以移交的去處。
***
六部的中下層屬官繼續補選。
長安歸附者熟悉朝章，靈州舊吏熟悉涼國積累的辦法，學堂結業者則長於按統一章程辦事。
不同來源的人混合授任，同一官署里便能同時看到舊制經驗與新制習慣。
學堂所出在此時尚難與功臣、舊朝大儒爭六卿，卻能進入主事、判官及地方屬官的位置。
他們的老師與同學已經在軍中、州縣任事，互相薦舉的關係也會漸漸出現，因此學堂名籍同樣須公開核驗，考試與考課一併保留。
李業親自建立的學堂，開始向國家提供官員。
到了下一代，入仕道路便能沿著學校、考試、地方試任逐級延伸，朝廷也能定期得到新的主事者。
這正是他對中興二字的理解。
打下州縣以後，恢復官署、賦稅與學校，已經比一場勝仗更需要耐心。一個縣令從哪裡來，依什麼章程收稅，遇到軍隊時能向誰申報，都關係到亂世結束以後，百姓能否重新過安穩日子。
他的子孫未必都有領兵的本事，也未必能讓每位將軍心悅誠服。留給後世的朝廷，須有一批按職掌做事的官員，有可以遵行的選官規制，有接替老臣的道路。
***
官制議定的消息傳至蜀中時，李愚正繼續辦理成都的戶口清查與水利後續工程。
他同批入仕的趙瑜、楊堯臣已經升任六卿，自己留在三川，品位略低，管的地方卻比舊日大得多。
李愚知道，這份任命是重託。
成都的繁華讓人容易忘記背後的州縣。
朝廷在遠處，行營就在眼前，豪族與新附軍官又有許多相互關係。
他要恢復地方賦役，必須將這些人逐步納入新的行政秩序。
官制敕令到了以後，他先請王建會商軍中暫委人員的交接，並將布政司所需地方官員名單送長安，等待吏部核選。
王建答應遣屬吏配合，又問行營諸將的新官如何改授。
兩人各有急事，李愚關心民政權力能否落地，王建則關心自己的部隊與將佐在新軍制中處於什麼位置。
這場交接終究會碰到同一個問題，伐蜀大軍已經完成了主要戰事，留下來的兵要按何種編制駐守，昔日從三支軍中抽來的精銳又如何整編。
長安已經在議此事。
楊師厚先在興元交清後援與守備，隨後奉召入京。
入府時，他看見李業仍穿素服，行完喪禮，兄弟二人單獨坐了片刻，說起姚長奇，兄弟二人也是感嘆。
李業前日專門下詔，追封在洛陽隨君殉難的諸多文武，姚長奇也被追授陳國公，並且讓人尋訪他流散在外的家眷。
李業等他稍定，才說樞密使的人選已經定下，符存審、王建兼副使，各留原方面任事。
楊師厚聽完，答應主持軍制議定。
他在軍中的資望僅次於符存審，又深知舊將與學堂新將的情形，這一次全軍改制，由他出面，諸將才容易接受。
兵部、樞密與統兵軍府的權責也將隨之確定。
文官的制度已經搭起，接下來，李業要把支撐這座朝廷的全部軍隊，編入一套能夠長期維持的軍制。
這個問題，可就比文官制度敏感多了。