馬尼拉總督府樓頂。
那面繡著西班牙王室徽章的紅黃相間的旗幟從旗杆上極速降下。
日月旗緩緩上升。
海風將旗幟展開，獵獵作響。
總督府大廳里，朱友儉坐在原本屬於西班牙總督的那張橡木高背椅上，面前的案上攤著呂宋全島輿圖。
隨軍文官列在案前，執筆待錄。
「從今日起，呂宋全島改稱大明南洋行省呂宋府，府治馬尼拉。」
朱友儉口述設府諭旨：「暫由兩廣總督張煌言遙領巡撫。待吏部選官到任後，再行交接。」
「廢除西班牙人所設勞役制與人頭稅。原住民各村社，一年之內免納賦稅。一年後按大明稅制，三十稅一。」
「設撫民局於馬尼拉城內，安置歷年屠殺中倖存的僑民。」
「丈量全島無主土地及從西班牙殖民官吏手中沒收的莊園，分給無地農民。」
「僑民優先，原住民一體編入。」
「馬尼拉港常駐戰船十二艘，駐兵五千。」
「在原西班牙炮台舊址上修築新式炮台，配紅夷大炮四十八門，佛朗機炮九十六門。」
文書官筆走龍蛇，墨跡力透紙背。
朱友儉站起來，走到大廳正中央那扇落地窗前。
窗外港口裡停泊著鐵甲艦隊的十一艘戰艦，日月旗在各艦桅杆頂端迎風飄揚。
頒布法令後，朱友儉並未急功急利，而是在馬尼拉等待後續之兵。
眨眼之間，半月過去。
第十六日清晨的馬尼拉灣口。
瞭望哨的哨兵最先看見那片桅杆。
上百根桅杆從海平面下浮出來，密密麻麻遮蔽了整個東南方向的海天線。
彭仁站在新編南海水師旗艦新鎮南號的艦橋上，單手舉著千里鏡，嘴唇抿成一條線。
他在虎門海戰後奉命在廣州港集結所有可用戰艦，晝夜不停整編。
大明沿海各船廠這八年來儲備的戰船、新下水尚未編隊的護衛艦、從前線替換下來的舊艦，盡數調入南海。
隨後又整編支援過來的三師艦船，半月之內，一百六十六艘主力艦在廣州港完成集結補給。
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這個數字比南海水師戰前的規模還擴大了近半倍。
新鎮南號緩緩駛入馬尼拉灣。
朱友儉在總督府大廳接見了他。
半個時辰後，朱友儉在總督府大廳正式授彭仁為南洋行省呂宋府總兵，節制南海水師駐呂宋艦隊。
「末將必守住這道海疆。」
彭仁站起來後走到朱友儉面前展開海圖，手指從馬尼拉往南畫，經過宿務、三寶顏，一直畫到蘇祿海最南端的島鏈。
他每到一個地方便簡要報出當地西班牙殘餘據點的兵力、防禦、地形，條理清晰，資料張口便來。
顯然他在南下途中已經把情報工作做足了。
「末將計劃分三路同時南下。」
「以新鎮南號為旗艦的中路艦隊負責打通民都洛海峽，左右兩路分別從薩馬海和蘇祿海包抄，把西班牙人在棉蘭老島和三寶顏的最後幾個據點圍死在陸地上。」
「三路艦隊預計一個月內全殲殘敵。」
朱友儉看著海圖上那些用炭筆畫的箭頭，沒有多說什麼，只叮囑了一句：「注意兵力和時間分配。」
「西洋那幾個國家挨了揍，本土增援艦隊一定會在路上，你要趕在他們之前把呂宋周邊的障礙全掃乾淨。」
彭仁點頭領命。
當天下午，新編南海水師的一百六十六艘主力艦在馬尼拉灣完成錨泊補給後便依次起錨。
新鎮南號率先駛出馬尼拉灣口，身後各艦按照彭仁事先劃定的編隊依次離港。
幾十艘補給船夾在艦隊中間，甲板上堆滿了淡水桶、彈藥箱和軍糧袋。
彭仁站在艦橋上看著艦隊陸續駛出港灣，將手裡的千里鏡一收，朝舵手示意加速。
浩浩蕩蕩的艦隊在蘇祿海上分成三路，各自朝預定目標撲去。
呂宋各地的西班牙殖民官吏早已從潰逃的西班牙散兵口中得知馬尼拉戰敗的訊息。
彭仁的艦隊還沒到宿務，宿務的西班牙行政官便帶著印信和戶籍冊乘快船出海投降。
三寶顏的西班牙駐軍企圖據守石堡頑抗，結果被南海水師四艘主力艦一輪齊射炸塌了堡門，城內的土著民兵隨即開啟側門放明軍入城。
少資料守在偏遠傳教站的傳教士被土著居民引導明軍前往抓獲，這些傳教士中有些人借傳教之名逼迫土著改宗，稍有抗拒便以異端罪名送交殖民當局鞭刑處死。
土著民兵押著這些傳教士出來時，圍觀的村民們朝傳教士身上扔爛椰殼和碎珊瑚，罵聲一片。
彭仁每克復一座城鎮便張貼蓋有呂宋府總兵大印的安民告示：
大明治下，信教自由，但教會及傳教士不得干預民政、不得私設刑罰、不得圈占土地...違者依大明律治罪。
告示用漢文、西班牙文和他加祿文三種文字寫成。
許多土著村長圍在告示前聽通譯逐條念完，互相交換眼神，然後鄭重其事地在告示下方按下手印。
數日後，馬尼拉總督府籤押房。
張煌言乘坐快船從廣州出發，與今日抵達馬尼拉。
王承恩派人在碼頭接他，直接領進了總督府後院的臨時籤押房。
桌上攤著朱友儉親筆批過的設府諭旨副本，旁邊摞著從西班牙總督府搜出來的戶籍冊、稅務簿、土地契書和大大小小的行政卷宗，堆起來足有半人高。
張煌言坐在案後，把官袍袖口卷到手肘，露出兩條瘦而結實的胳膊。
他鋪開紙，提筆蘸墨，在紙面最上方寫下《呂宋府善後章程》七個字。
「一，設屯墾。駐軍五千，於馬尼拉以北及以南各劃官田若干頃，且耕且守。三年後屯墾駐軍自給自足，不再從國內撥運軍糧。」
寫到這裡他擱下筆，翻開西班牙人留下的土地契書逐頁對照。
西班牙殖民時期沒收了大量土著村社的公田，分給各地傳教站和西班牙莊園主。
他拿起炭筆在輿圖上圈出這些地塊的位置，重新丈量後劃入屯墾區。
「二，開互市。准呂宋土著及僑民以土產稻米、蔗糖、香料、椰油、木材等，交易大明本土布匹、鐵器、茶葉、藥材。」
「互市口岸暫設馬尼拉、宿務、三寶顏三處，各派稅吏，二十稅一。」
他停筆想了一下，在藥材後面補上以及農具，又重看了一遍，在最後加了一句：互市口岸設公平秤，嚴禁欺行霸市、以次充好。
「三，設蒙學。馬尼拉設呂宋府學，各縣設蒙學。教授漢話漢字、算術。」
「土著子弟入學免束修，每日供兩餐。」
「蒙學內附設織坊及木工坊，習文之餘兼習技藝，畢業後願入府縣為吏者經考核錄用。」
「四，立醫館。於馬尼拉、宿務、三寶顏各設官辦醫館一處，派駐軍醫及醫學生，診金全免。另於各村社設巡迴醫隊。」
「五，編戶籍。僑民、土著一體編入，以村社為基本編戶單位。」
「每戶核丁口、田畝、職業，造冊一式三份，村社存一份，縣衙存一份，府衙存一份。戶籍冊每三年重核一次，生者增之，死者減之，遷入遷出註明年月及去向。」
最後幾個字寫完時，窗外港口方向的桅燈已經亮了起來。
張煌言擱下筆，活動了一下發僵的手腕，將寫滿字的章程從頭到尾細讀了一遍，然後拿起另一張空白紙，開始逐字謄抄送京師呈內閣的副本。
謄到一半，他擱下筆，抬頭望向窗外。
遠處灣仔港方向，數萬亡魂的臨時祭台上燭火未熄。
燭光在夜風中搖曳，在海面上倒映出一片星星點點的微光。
他看了片刻，重新提筆，繼續往下謄抄。